工程建设规范研究编制过程中有关工程安全技术内容的编写

2018-06-19杨健，安晶

中国矿山工程 2018年3期

杨健，安晶

(中国恩菲工程技术有限公司，北京 100038)

1 前言

标准化在国家治理能力体系中发挥着重大作用，而我国现有标准体系已不能满足我国高质量发展阶段的需要。2015年国务院印发《关于深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)，拉开了标准化改革序幕。国家住房和城乡建设部印发《关于印发深化工程建设标准化工作改革意见的通知》(建标〔2016〕166号)，提出制定“工程建设规范”，作为政府监管、全社会遵循的技术法规。工程建设规范不同于现有国家工程建设标准，其技术内容为全文强制，内容涉及人民生命财产安全、人身健康、生态环境安全、工程质量安全、公共利益和公众权益、能源资源节约利用以及国家经济社会管理基本要求等方面。其中有关工程安全技术内容的编写是工程建设规范研编工作的主要任务。本文通过对现有研编成果归纳总结，探索通过HAZOP等分析方法，系统梳理编写工程建设规范中的工程安全技术内容，保障工程建设规范中有关工程安全技术内容的完整性、系统性，确保工程建设过程全覆盖。

2 工程建设规范概述

2.1 国家标准改革方向

我国目前标准体系正在由政府主导制定标准(国家标准、行业标准、地方标准)向政府主导制定标准加市场自主制定标准(政府标准+团体标准)协调发展的方向改革，即逐步整合精简为技术法规和标准两个层级构成的新型标准体系。政府主导制定的标准，由现有的三层六类(强制性国家标准、推荐性国家标准、强制性行业标准、推荐性行业标准、强制性地方标准、推荐性地方标准)，整合为三层四类(强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准)，其中，强制性国家标准逐步过渡为技术法规，内容侧重于底线要求。同时培育和发展由市场自主制定的标准(团体标准和企业标准)，内容侧重于提高竞争力。我国标准体系演变见图1。

图1 我国标准体系的演变示意图

2.2 工程建设规范是未来国家标准改革的重要组成部分

根据《关于深化工程建设标准化工作改革意见》(建标〔2016〕166号)，工程建设规范为全文强制国家标准，取代现行标准中分散的强制性条文。工程建设规范是新型工程建设标准体系中各层级标准的基本指南和底线要求，是制定各层级其他标准的依据，是政府及其部门依法治理、依法履职的技术依据，是全社会必须遵守和维权的强制性技术规定。

制定工程建设规范是一切国家标准改革措施的基础工作。因为现有强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准的分散强制条文将被工程建设规范取代，现行分散强制条文以及其他各层级标准的未来走向将取决于工程建设规范的底线要求。因此，制定工程建设规范是未来国家标准化工作改革的基础工作。

3 工业领域工程建设规范安全技术内容

根据《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》(建标〔2016〕166号)，工程建设规范内容涉及保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公众权益和公共利益，以及促进能源资源节约利用、满足社会经济管理等方面的控制性底线要求。上述前四项内容统称安全技术内容。安全技术内容的编写是工程建设规范研编工作的重点任务。为确保工程建设规范全面覆盖安全技术内容，有必要对四项内容进行深入认识和理解。

3.1 人民生命财产安全

我国《民法通则》规定：“公民享有生命健康权”，生命健康权是生命权、健康权与身体权的总称。人身不受伤害的权利或得到保护以免遭伤害的权利，取得维持生命和最低限度的健康保护的物质必需的权利。例如“矿山企业的地面工业建(构)筑物，凡有人通过或工作的地点，建筑物均应设置安全进出口，并保持畅通。需离地面2m以上操作设备或阀门时，应设置固定式平台。”规定体现对人的生命权的保护。

财产按所有权分为公有财产和私人财产，是具有金钱价值、并受到法律保护的权利的总称。例如在矿山井巷工程设计中，对竖井提升容器之间以及提升容器与井壁或罐道粱之间的最小间隙作出规定，如罐道布置在容器一侧，容器之间最小200mm，容器和井壁之间最小150mm等。提升容器借助钢丝绳悬吊升降，而钢丝绳承重后会产生一定的扭力，在扭力作用下，提升容器会产生横向摆动和冲撞，对罐道造成磨损，如果提升容器和井壁、罐道梁之间的间隙过小，就相应增加了提升容器与井壁、罐道梁之间相撞的危险，最终危及提升容器的安全运行，甚至导致重大人身设备事故，给矿山生产带来严重影响。规定体现了对生命权和财产权的保护。

3.2 生态环境安全

《中华人民共和国环境保护法》从法学角度对生态环境作出定义，生态环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。保护生态环境是国家的基本国策。根据中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责等，组建自然资源部。为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，组建生态环境部。

根据《生态系统服务与生态安全》，生态环境安全是指人类在饮用水、食物安全、空气质量、绿色环境等方面不受生态环境破坏影响，是生态系统的完整性和健康的整体水平，生存与发展的不良风险最小以及不受威胁的状态，是指一个国家生态环境在确保国民身体健康、为国家经济提供良好支撑和保障能力的状态。主要涵盖国土资源、水资源、大气资源和生物物种等方面。

3.3 工程安全

根据《中华人民共和国安全生产法》，安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产法将坚持安全生产发展写入总则，坚守红线意识，强调安全生产行业、安全生产业务和生产经营必须管安全的要求，推进安全生产标准化建设，提高本质安全水平。工程安全是一个系统工程，需要从事土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等，依法对工程安全全方位负责。

3.4 人身健康

根据《职业健康安全管理体系》，人身健康安全是研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。主要表现为工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化。根据《职业病分类目录》，粉尘类职业病产生来源例如：有色金属矿采选过程中的打孔、装载、回填、支护、筛选、研磨、重选磁选等，重有色金属冶炼过程中的铅锌配料、锌矿焙烧、铅电解液制备等。炭黑尘类职业病产生来源例如：稀有金属冶炼过程的碳化钨制备、铌制取等。放射类职业病产生来源例如：稀土酸溶、稀土萃取、稀土沉淀、钽铌矿分解等。

4 工程建设规范工程安全技术内容应完整和系统

工程建设规范是保障安全生产的控制性底线国家标准，工程建设规范中的有关工程安全技术内容如果不完整，将会造成政府安全监管依据的缺失和安全生产庞大系统源头的缺陷。

4.1 工程建设过程安全生产的特点

工程建设项目是多个主体参与，管理层级多，关系复杂。参与主体包括建设单位、勘察设计、施工安装、监理、设备供应商、总包单位、分包单位等等。各个主体错综复杂的关系，人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素等相互作用，形成参与主体多、管理层级复杂的特点。

4.2 工程建设规范是各方主体的共同遵循

鉴于工程建设过程“参与主体多、管理层级复杂”的特点，工程建设项目各方主体应有一个共同遵守的行为规范和准则，工程建设规范作为工程建设各方的根本遵循，其技术内容应涵盖工程建设参与各方主体的要求。

4.3 工程建设规范中的工程安全技术内容应完整和系统

工程建设规范是指导工程建设各方主体安全生产的通用规则，其内容应完整和系统，主要是指全面覆盖，即工程项目全覆盖、需要强制规定的点全覆盖、工程建设过程的全覆盖，但并非包罗万象、具体到每个技术细节，而是从安全管理的共性出发，对安全管理的内容进行科学分析、综合概括，得出安全管理的基本规律，针对安全管理的基本规律的认识，梳理形成人们共同遵循的行为规范和准则。

5 实现工程建设规范工程安全技术内容系统完整性的有效途径

很多安全生产事故的发生，是由于违反了强制性标准而造成的。工程建设规范是我国工程建设领域的技术法规，在工程建设规范研究编制阶段，应对工程建设各环节进行全面分析，确保工程建设规范工程安全技术内容的系统完整性并覆盖工程项目全过程。

5.1 LEC分析方法

LEC法由美国安全专家K.J.格雷厄姆和K.F.金尼提出。该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全分析方法。该方法采用与系统风险相关的3种指标值的乘积来评价系统中人员伤亡风险大小，如下式：

D=L×E×C

(1)

式中：D——风险值；

L——Likelihood，发生事故的可能性大小；

E——Exposure，人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C——Consequence，一旦发生事故会造成的后果。

风险值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。

5.2 FTA分析方法

FTA分析方法，即故障树分析法，简称FTA(Fault Tree Analysis)，也可以称为事故树分析、失效树分析。图2为一事故分析树图。

图2 事故分析树

5.3 HAZOP分析方法

HAZOP分析方法是英国帝国化学工业公司(ICI)为解决除草剂制造过程中的危害于60年代发展起来的一套以引导词(Guide Words)为主体的危害分析方法，用来检查设计的安全以及危害的因果来源。HAZOP分析方法是用来识别和估计过程的安全方面的危险以及操作性问题，通过对其危险和可操作性分析以保证装置达到设计能力。

HAZOP法通过系统分析新设计或已有工厂的生产工艺流程和工艺功能，来评价设备、装置的个别部位因误操作或机械故障而引起的潜在危险，并评价其对整个工厂的影响。

该方法系统、详细地对工艺过程和操作进行检查，以确定过程的偏差是否导致不希望的后果。该方法可用于连续或间歇过程，还可以对拟订的操作规程进行分析。

HAZOP分析组将列出引起偏差的原因、后果，以及针对这些偏差及后果已使用的安全装置，当分析组确信对这些偏差的保护措施不当时，将提出相应的改进措施。

HAZOP分析需要将工艺图或操作程序划分为分析节点或操作步骤，之后用引导词找出过程的危险。得到的结果为：偏差的原因、后果、保护装置、建议措施，围绕建议措施，在工程建设规范中列出相应的技术规定。表1为部分工艺环节HAZOP分析。

6 结语

根据我国新标准化法和国家标准化改革方案，我国现有标准体系发生深刻变革。未来国家标准体系主要由技术法规、国家行业推荐标准以及团体标准构成。技术法规是国家监管的底线依据和社会各方的基本遵循。工程建设规范是我国未来技术法规的重要表现形式。工程建设规范中的安全技术内容应全面覆盖、完整和系统，才能为工程项目安全生产提供基本保障，为其他各层级标准的制定提供基本依据。在工程建设规范编制过程中，LEC分析方法、FTA分析方法、HAZOP分析方法等有关科学分析方法的应用，是实现工程建设规范安全技术内容系统完整性的有效途径。