慷国家之慨的开发区主任

文_莲荷（安徽合肥）

覃金平副厅级高官的鲜亮外衣被剥落，露出其贪腐面目。随着二审裁定下达，覃金平将带着受贿和滥用职权两项罪名，在牢中度过六年时光。

2017年8月10日，覃金平案件二审裁定下达：驳回上诉，维持原判。2015年，作为黄山市政协副主席的覃金平，还差几个月年满60岁，即将结束官场生涯，安全着陆，颐养天年。可是，在当年的夏天，比退休通知先送到他手上的却是检察机关的批捕决定书。覃金平副厅级高官的鲜亮外衣被剥落，露出其贪腐面目。随着二审裁定下达，覃金平将带着受贿和滥用职权两项罪名，在牢中度过六年时光。

消息来得很突然

覃金平是壮族人，1955年11月出生，曾在黄山市的黟县、屯溪区、歙县、祁门县等多地工作，历任歙县县委组织部长、歙县县委副书记、祁门县县长等职。

2001年短暂担任黄山市政府副秘书长几个月后，又在屯溪区代区长、区长位置上干了三年多。之后，改任黄山市发改委主任、党组书记，四年后重回市政府，担任市政府党组成员、市政府秘书长。

2009年下半年到2012年4月，是他履职经历中最重要的时期：调任黄山市经济开发区主任。在“开发区主任”这个炙手可热的重权位置上，覃金平仅仅干了短短四年，就为他翻然落马攒够了“稻草”。

2015年4月23日，安徽省纪委发布消息公布覃金平涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。那时，覃金平已当选黄山市政协副主席。据黄山市政协网站介绍，副主席覃金平负责分管市政协经济委员会相关工作。

消息来得很突然，就在安徽省纪委发布消息的当天，市政协网站还发布了一条有关覃金平的活动消息，报道覃金平参加由市政协组织的部分委员对市政协相关工作开展“回头看”视察座谈活动情况。

到了当天下午，黄山市政府官网的市领导介绍栏目中，覃金平的职务信息才被火速删除。黄山市相关部门一位领导称，覃金平出事前一天，按计划要去黄山区调研，相关方面也做了准备。覃金平的突然落马，当然不仅使调研被取消，更使他的官场生涯戛然而止。

为了政绩“拼了”

覃金平担任开发区主任期间，独断专行干过三件大事：不经集体讨论研究、不经民主集中、不经请示汇报，独自擅定，违反财政规定，慷国家之慨，用财政钱给私人企业垫资，造成国家巨额损失。

2009年，一个浙江商人张明亮(因抽逃出资罪、非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑9年,已服刑)来到黄山想办个民航学院，而此时的覃金平刚走马上任，正欲大量招商引资，双方一拍即合签订协议。根据协议，张明亮的投资项目总投资不能少于1.5亿，开发区则负责提供土地300余亩。

2010年，安徽省政府同意筹办民航学院，由黄山开发区提供土地，每亩按5万元有偿划拨，而张明亮则必须上交土地使用费1500余万元。

张明亮为办这个学校，专门在黄山注册了一家公司，列了另外两家大公司做股东，看起来实力显赫，其实股东只有他自己一个人。果然，到了要交土地使用费环节，张明亮露出颓相：既找不到合作伙伴，也拿不出这笔巨款，只能灰溜溜回到杭州。而承建张明亮学院的施工方也无力垫资，工程就此停顿下来。

几个月前，轰轰隆隆的工地突然变得悄无声息，大项目中途停顿，急坏了覃金平。2009年他刚从市政府秘书长位置上调整到开发区任主任，刚签订建民航学院这个大项目，正是要出政绩出成果之时，怎能半途而废中途夭折？他带人专程赶到杭州，找到张明亮和施工方老总，开了几次协调会，要求他们各自想法渡难关。焦头烂额的张明亮多方筹措也没有借到分文，至此，黄山方面才知道这家雄心勃勃要建学院的大企业原是皮包公司，没什么钱。

怎么办？眼看项目已然烂尾，作为主抓该项目的负责人，覃金平犹如火烧眉毛。为了保证项目不停工，他开始剑走偏锋，违规操作。他主持召开专题会议，不顾反对意见，要开发区借给施工方2000万元用于后续工程建设。开发区的资金都是国有资产，国家对此有明确规定，不允许借给企业。但覃金平为了政绩任性而为。这次输血，他虽然召开了会议，表面上看起来民主决策，程序合法，但究其实质还是违纪。

2000万元的注入，总算让工地开了工，但并未彻底挽救民航学院项目的命运。眼看到了下半年，省政府要审核验收学院项目，必须要出土地转让金，办理土地使用证，才能通过审查。可张明亮到哪里去筹集1500万元呢？张明亮焦急，覃金平比他更甚。当年12月，覃金平在省委党校学习，但还心心念念牵挂此事，用手机遥控指挥：分别给开发区管委会党工委书记和副书记发短信，指示开发区为张明亮垫资1500万元。两人收到短信，碰了个头，分别展示一下覃金平发给他们的一模一样的短信给对方看，然后就按覃金平的指示办理，再次违反财政纪律为私企输血。

张明亮不光开皮包公司，还是行贿分子。为了办学校，在省教育厅行贿，腐蚀干部，被他拉下马的有一大批处长。2012年，张明亮案发被抓，他在黄山开发区搞的民航学院彻底失败成为烂摊子，开发区投入进去的上千万巨款眼看就要血本无归。黄山市委市政府责成开发区严格依法处置后续工作，务必追回土地出让金借款。开发区对民航学院资产进行估算处置，遗憾的是，按照司法程序只能在最后序列清偿，此时想全身而退分毫无损是绝对不可能的。果然，法院判决书给出了覃金平这起滥用职权案的后果：造成经济损失7800673元。国家1500万元资金，借出去转了一个圈，就变成对半打折。

这样吃亏上当的事，覃金平还干了两次。还是2010年，他刚当上开发区主任，开发区一些企业效益不好，想“腾笼换鸟”，招商引资压力很大。为了政绩，覃金平也是“拼了”。违反规定，将开发区收购的一家公司的土地和地上建筑物无偿转让给一家叫“正国”的新能源公司，造成国家损失1295万元。

覃金平想“腾笼换鸟”，想让一些经营不善的企业退出，再引进一些新项目入驻，本来是好事。他经人介绍得知正国集团正好要投资太阳能项目，觉得机会极佳，立即带队到这家公司在浙江温州的总部考察谈判。招商引资最关心的无非就是优惠政策和投资规模。对方提出，要开发区先为他们买地买房，再过户到他们名下白送给他们。

覃金平答应了这极为苛刻的条件，但他不能直接白给，而是想了一个“高招”，就是表面上资金还是要由对方出。由对方出资买下开发区内一家公司的土地和房屋，然后由开发区将他们的购买款以企业发展资金的形式全部返还给对方。双方谈拢后，依议而行。对方买地买房款1270万元，还有税款25万元，一共1295万元，统统由开发区埋单。

覃金平如此大方，慷国家之慨，完全是其个人头脑发热权力任性的结果。黄山开发区招商局长高某证言：“这样的优惠政策不符合黄山市招商引资政策文件规定。”黄山开发区副主任汪某某证言：“优惠政策没有经开发区开会研究，是覃金平个人决定的”“这样打的优惠风险较大”。开发区党工委书记汪某某证言：“变相地将厂房和土地送给正国公司，这样的优惠政策奖励给国有资产造成流失。”

都说人不能被同一块石头绊倒两次。而覃金平则被绊倒了三次。他第三次滥用职权还是发生在他和浙江商人之间，发生在他刚当开发区主任之时。2010年，他违反规定，和浙江商人柯某某的纺织公司签订协议，约定：纺织公司在开发区投资超1亿（不含土地出让金）或者工业年产值超过2亿，黄山开发区就把纺织公司缴纳的土地出让金以奖励的方式全部返还给对方。

合同是这样约定的，但执行起来又是另一回事。纺织公司分两次竞得土地212.9亩，缴纳出让金1465万余元。土地买下了，要想黄山方面以奖励的方式全额返还，还必须有一个前提条件，那就是纺织公司必须达到投资超过1亿或者产值超过2亿。纺织公司一个也没有做到。可是，“慈悲为怀”的开发区主任覃金平却早早地为对方着想，分两次把1465.26万元爽快地全部返还给对方，造成国家重大损失。

覃金平是这样被这个浙江商人柯某某打动的：第一次买土地后柯某某来到他办公室哭穷，说资金紧张，问能否归还土地出让金。覃金平没有明确答复，柯某某临走前拿出一个纸袋。来人走后覃金平一看，是5000元购物卡，于是答复从“不明确”变成“明确”。第一笔钱返还后，柯某某又上了门，到他办公室送了一个信封，内装3万元。第二块地买下后，柯某某又上门要求还款。这次覃金平二话不说，直接下令安排部下抓紧办理。钱到账后，柯某某又送来一个信封，装的是5万元。

覃金平滥用职权，一共给国家造成损失3540多万元。滥用职权背后，大多都伴生着权钱交易腐败。覃金平除了收受柯某某的钱，还收受张明亮的10克黄金。张明亮说覃金平对他关爱有加，覃甚至说过“宁愿开发区亏损，也不能让你亏损”的“贴心话”，张明亮自然感动，送给覃金平10克黄金。张明亮还供认送覃金平80万元现金，但由于证据问题，法院没有认定。

领导夫人吃空饷

覃金平职务犯罪并不是在他任开发区主任开始的。他在担任市委秘书长时便初尝权钱交易的诱人滋味。黄山有一家叫新徽的公司，在覃金平当区长时就与他关系不错，得过关照。覃金平当上秘书长，双方更是走得很近，覃金平对其青睐有加，就像新徽公司董事长胡某某所说“任何场合都会对他的企业进行正面宣传”。新徽公司董事长胡某某一直心怀感激，从2004年到2009年，每年春节都去覃金平家拜年，每次拜年都送3000元钱，六年送了18000元。

2007年的夏天，覃金平有一次专门找胡某某谈心，说起他的家事。原来，他老婆周某从烟草局退休了，收入减少，而儿子读书还需要花钱，所以老婆想到新徽公司工作。胡某不但满口答应，还给了一个显赫的高位——公司副总经理，年薪20万。周副老总就这样上任了。后因官太太性格强势，无法与公司管理团队的其他成员和睦相处，改任公司顾问，挂个名不上班，每月领5000元工资。至覃金平案发，胡某得顾问费7万多元。

覃金平任开发区主任后，除了收受上述贿赂外，还收受了开发区一家医院、一家材料公司、一家针织公司、一家建筑安装公司人民币现金、美元和购物卡，为对方谋取利益。法院判决书认定他受贿41.24414万元，美金2000元、黄金10克。

2016年6月3日，覃金平案在池州中级人民法院开庭审理。庭上，覃金平认罪态度良好且诚恳。他说：“我尊重法律，尊重法官，尊重公诉人，对于滥用职权和受贿的指控，我尊重事实，不仅认罪，而且服法服判。”为了出政绩，明知不能为而为，明知纪律制度不允许而胡为。一心干事，却不知干净干事、依法干事，最终只能害国害己。

2017年5月18日，池州市中级法院一审判决下达。法院经审理查明,覃金平在担任黄山市经济开发区管委会主任期间,在没有审查黄山外航教育投资有限公司资金实力的情况下,私自决定为该企业垫付土地出让金，三次滥用职权共造成国家经济损失3540余万元。针对庭审期间覃金平及其辩护人提出滥用职权指控不能成立的辩解及辩护意见,一审法院认为没有事实和法律依据，不予采纳。

法院另外还查明,覃金平在担任黄山市屯溪区区长、黄山市政府秘书长、黄山经济开发区管委会主任等职务期间,利用职务便利,为他人在少缴土地出让金、承揽市政工程、房地产开发、人事安排、职务升迁等方面谋取利益,共收受贿赂人民币41万余元、美元2000元及黄金10克。

法院认为,覃金平滥用职权情节特别严重,收受贿赂数额巨大,检察机关指控罪名成立。覃金平滥用职权、受贿罪均不构成自首。鉴于覃金平如实供述犯罪事实,案发后退出了部分受贿赃款,依法可从轻处罚,遂以受贿罪判处其有期徒刑三年,并处罚金30万元;以滥用职权罪判处其有期徒刑四年,决定执行有期徒刑六年,并处罚金30万元。

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