论新时代党的建设的新要求

方涛 郭文亮

摘 要：党的十九大提出新时代党的建设总要求，进一步明确了新时代建设伟大工程的基本遵循。总体来看，新时代党的建设总要求着重在四个方面提出了新要求：一是在根本原则上，突出党的全面领导；二是在指导方针上，突出全面从严治党；三是在党建主线上，突出党的长期执政能力建设；四是在总体布局上，突出党的政治建设。这些新要求是对马克思主义党建理论的重大创新，也是对建党以来特别是十八大以来党的建设经验的深刻总结，必须深刻把握。

关键词：党的建设；十九大精神；新时代

中图分类号：D26 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2018）04-0001-05

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这一关系全局的重大政治判断，提出新时代党的建设总要求，为新形势下建设伟大工程提供了基本遵循。围绕新时代党的建设总要求，十九大提出了一系列新思想、新观点、新举措，开辟了马克思主义党建理论的新境界。深刻学习领会党的建设的新要求，是学习贯彻党的十九大精神的重要内容，须坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，在原原本本掌握十九大报告、党章修正案关于新时代党的建设总要求论述的基础上，同马克思主义党建理论、习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，联系党的建设历史特别是十八大以来全面从严治党的实践，并同改革开放以来历次党代会对党的建设的要求进行比较，历史地、全面地理解和掌握。总体来看，新时代党的建设新要求主要体现在以下四个方面。

一、在根本原则上，突出党的全面领导

新时代党的建设总要求，首先明确了“坚持和加强党的全面领导”这一根本原则，这也是改革开放以来历次党代会报告在对党的建设进行部署时，第一次同时强调党的领导，而且是“全面领导”，凸显了党的领导在党的建设中的重要性，体现了党的领导和党的建设的内在统一。而且，相比过去，进一步强调党领导的全面性。

1.坚持和加强党的全面领导是实现伟大梦想的政治保证

实现伟大梦想，也是中国逐步实现现代化的过程。在现代化的过程中，社会的稳定“取决于其政党的力量”，因为政党能够不断为政治体系提供合法性和权威性的渊源①。这一点是发展中国家现代化的普遍规律，也为中国近现代发展的历史所证明。正是有了中国共产党的领导，马克思主义政党的政治、理论、组织等各方面优势得以充分发挥，为民族复兴提供了正确道路、科学理论和制度保证，从而使中华民族日益接近伟大梦想。正因如此，十九大强调，“四个伟大”中，起决定性作用的是伟大工程。建设伟大工程，从根本上服务于加强和改善党的领

收稿日期：2017-12-10

*基金项目：国家社会学科基金专项立项课题“十八大以来党和国家事业历史性变革的经验总结研究”（18VSJ004）。

作者简介：方涛，男，中山大学马克思主义学院、党史党建研究所特聘副研究员，武汉大学党内法规研究中心特聘研究员（广州 510275）。

郭文亮，男，中山大学党史党建研究所所长、马克思主义学院教授、博士生导师（广州 510275）。

导。②进入新时代，执政党必须准备付出更为艰巨和艰苦的努力，这要求必须把党自身建设得更加坚强有力，更好地坚持和加强党的全面领导，确保党始终走在时代前列、成为坚强领导核心。

2.坚持和加强党的全面领导是十八大以来党和国家事业取得历史性成就的宝贵经验

十八大以来的五年，党和国家事业发展取得全方位、开创性成就，各方面发生深层次、根本性变革。究其原因，最根本的是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。特别是针对党内存在的领导弱化、虚化问题，党中央有针对性地采取一系列创新性举措，改革和完善党的领导体制，进一步全面加强了党的领导。一是坚持和完善民主集中制、请示报告制等，强化中央政治局的领导决策核心作用。根据中央要求，从2015年开始，中央政治局定期召开会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，并将其作为制度性安排。同时，围绕政法、国企黨建、高校思想政治等工作，专门召开会议，习近平总书记均出席并发表讲话，反复强调要加强党的领导。二是成立多个中央领导小组或委员会，由习近平担任组长或主任，加强对全面深化改革、国家安全、网络和信息化等重点工作的领导。三是把加强党的领导作为全面从严治党的核心，并明确习近平的核心地位。正是这些举措，大大增强了党的领导力，为党和国家事业发展提供了保证。

3.建设伟大工程必须确保党对一切工作的领导

习近平新时代中国特色社会主义思想，在阐述党的领导这个问题上旗帜鲜明，明确中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，首先就是坚持党对一切工作的领导。这些理论概括，有着深邃的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，是对新时代党的领导的新定位，体现了新时代党的领导理论的彻底性③，也进一步丰富了中国化马克思主义政党领导理论。而且，在十九大通过的党章修正案中，也充分体现了这些理论创新成果，从而为新时代坚持和加强党的全面领导提供根本的制度保障。新时代坚持党对一切工作的领导，必须深化党和国家机构改革，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，完善保证党的全面领导的制度安排，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。

二、在指导方针上，突出全面从严治党

十八大以来，为解决党的建设中的突出问题，以习近平同志为核心的党中央提出并实施全面从严治党的重大战略，将其纳入“四个全面”战略布局，实现了治党和治国的统一。新时代党的建设总要求，明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”的指导方针，充分体现了全面从严治党战略的新要求。这也是继十三大报告提出“从严治党”、十四大把“从严治党”写进党章后，首次在党代会报告和党章中对这一提法进行完善。

1.全面从严治党是实现伟大梦想的根本保证

全面从严治党，不仅仅是党自身建设的要求，而且是完成新时代党的历史使命的根本保证。习近平在参加十九大贵州省代表团座谈时指出，全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。④这一重要论述，深刻揭示了十九大对全面从严治党的战略定位，进一步强调了其对于实现伟大梦想的重大战略意义。实现伟大梦想，是一个长期的历史过程，要求必须始终一以贯之地推进全面从严治党。这不是一时的策略，而是一项关系全局和长远的重大战略。正如习近平强调的，“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头”⑤。唯其如此，方能使党永葆朝气蓬勃，带领人民实现伟大梦想。

2.把全面从严治党写进党章

十九大修改后的党章，充分体现了全面从严治党的新要求。总纲部分在论述社会主义初级阶段的方针政策、明确协调推进“四个全面”战略布局时，对全面从严治党专门作了强调；在论述党的建设要求时，明确要坚持党要管党、全面从严治党；在党的建设基本要求中，专门增加“从严管党治党”一条，强调“全面从严治党永远在路上”。党章总纲是党章的前提和总则。⑥在总纲部分体现全面从严治党，有利于贯彻这一方针，并作为全体党员、各级党组织的基本要求。同时，在党章的条文部分，也多处强调全面从严治党。比如，第八章（党的纪律检查机关）第四十六条明确规定，纪委的主要任务包括协助党委推进全面从严治党；第九章（党组）第四十八条规定，党组任务具体包括履行全面从严治党责任。这些新的规定，以党的根本大法、总章程的形式明确体现全面从严治党的指导方针，作为新时代管党治党的根本遵循和全党的行为准则，有利于更好地贯彻落实全面从严治党。

3.把全面从严治党纳入基本方略

作为行动纲领层面的新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“全面从严治党”作为第十四个坚持加以突出，从而将其纳入到推进伟大事业的部署中，实现了伟大工程与伟大事业的统一。这也是继十八大以来党中央提出协调推进“四个全面”战略布局后，再次把党建工作和中心工作一起部署，体现了治党和治国相统一的要求。同时，十九大报告和党章修正案，还把基本方略和基本理论、基本路线一道加以强调，进一步凸显了基本方略的重要性。党章还要求加强各级领导班子建设，从组织上保证基本方略的贯彻落实。这些要求和规定，有利于在贯彻基本方略中落实全面从严治党。

三、在党建主线上，突出党的长期执政能力建设

党的建设主线，是党的建设的关键点和生命线⑦。新时代党的建设总要求，明确提出党的建设主线，即“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”。相比党的十八大，十九大把“党的执政能力建设”发展为“党的长期执政能力建设”。这一新要求，深刻反映了中国共产党长期执政的鲜明特点，也对新时代执政党建设提出了更高要求。

1.加强党的长期执政能力建设是适应新时代党执政环境的客观要求

进入新时代，党所处的执政环境更加复杂，客观上要求党必须加强长期执政能力建设。首先，从社会环境看，新时代我国社会主要矛盾发生新变化，转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一过程中，人民的参与意识、法治意识会更强，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求不断增长。其二，从长远看，实现伟大复兴，任务艰巨，党必须有效应对重大挑战、风险、阻力和矛盾，具体包括经济领域的风险、扶贫攻坚、生态环境保护、意识形态斗争、国家安全、体制机制障碍等。其三，从党自身来看，党的建设存在不少薄弱环节，影响党的先进性和纯洁性因素复杂，党内一些深层次问题没有完全得到根本解决，党面临的“四大考验”长期而复杂、“四大危险”尖锐而严峻。这些因素，是新时代党执政的客观环境，增加了党长期执政的复杂性和艰巨性，对党的领导水平和执政能力提出了更高要求，客观上要求党必须加强长期执政能力建设。

2.加强党的长期执政能力建设是新时代建设伟大工程的根本要求

进入新时代，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。新时代建设伟大工程，目的就是要使党始终成为马克思主义执政党，在实现民族复兴的征程上始终保持长期执政的地位。因而，党的长期执政能力建设至关重要，关乎党的领导地位和执政地位，也是建设伟大工程的题中应有之义，要求党必须全面增强执政本领。从趋势上看，随着形势和任务的发展，有的党员干部面临着本领恐慌，出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”⑧的情况。为此，十九大报告明确提出要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个方面的本领。这些本领，是新时代建设伟大工程的内在要求，也是党的长期执政能力的构成要素。

3.加强党的长期执政能力建设必须与党的建设总体布局结合起来

党的建设主线，在党的建设中居主导地位，贯穿党的建设全过程、各领域，是推进党的建设布局的遵循。⑨加强党的长期执政能力建设，必须融入党的建设布局中。在党的政治建设上，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，执行党的政治路线，严肃党内政治生活，为党长期执政提供政治保证；在思想建设上，必须坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，筑牢党长期执政的思想基础；在组织建设上，必须建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设，夯实党长期执政的组织保障；在作风建设上，必须持之以恒加强作风建设，厚植党长期执政的群众基础；在纪律建设上，必須强化监督执纪问责，巩固党的执政安全；在制度建设上，必须完善各方面制度，为党长期执政提供制度保障；在反腐败斗争中，必须加强权力制约和监督，增强自我净化能力，为党长期执政营造良好政治生态。

四、在总体布局上，突出党的政治建设

党的建设总体布局，是横向上对党的建设的展开，也是党的建设的具体内容和构成要素。新时代党的建设总要求，明确提出党的建设总体布局，即全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。相比此前，党的建设布局发生深刻变化，着重突出党的政治建设，并将其放在各项建设之首，这是一个全新的提法，在党的历史上是第一次。

1.党的政治建设的历史由来

长期以来，中国共产党一直把思想建设放在首位，形成思想、组织、作风三大建设。政治建设并没有明确纳入党的建设布局，而主要是强调政治路线的制定和贯彻，并将政治建设的要求体现在思想、组织、作风建设的具体任务中。改革开放特别是十三届四中全会后，针对一段时间忽视政治工作、政治建设的倾向，党中央一再强调要讲政治，并明确提出了党的政治建设的概念。1990年12月，党的十三届七中全会强调要加强党的政治、思想、理论和组织建设。1992年，党的十四大报告指出，党的思想、政治、组织、作风建设面临许多新情况和新问题。但是，政治建设并没有被正式纳入党的建设布局。此后，党的十六大把制度建设纳入党的建设总布局，党的十七大又把反腐倡廉建设纳入，从而形成“五大建设”的布局。十八大以来，全面从严治党成效卓著，党的政治建设全面加强。总结十八大以来的经验，同时针对当前党的建设薄弱环节，十九大对此前党的建设布局进行调整，第一次把党的政治建设纳入，充分体现了政治建设在党的建设中的极端重要性。

2.党的政治建设的新定位

十九大进一步明确了党的政治建设的新定位，强调其是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，居于各项建设之首。这一新定位，凸显了其重要地位，是以习近平同志为主要代表的中国共产党人对党的政治建设的新认识，也是马克思主义党建理论中国化的新成果。正是這样的定位，要求必须把党的政治建设摆在首位、作为推进党的建设的统领。之所以强调其是党的根本性建设，主要原因在于：其一，这是由马克思主义政党的性质决定的。政党是政治组织，政治属性是政党的第一属性。尤其是马克思主义政党，更是必须旗帜鲜明地讲政治。其二，这是克服党内政治建设中突出问题的现实需要。当前，党的政治建设仍然存在薄弱环节，一些潜规则侵入党内，党内政治生活出现庸俗化、随意化倾向，有的党员干部容易在一些重大原则性、政治性、敏感性问题上动摇，贯彻落实中央决策部署时不够坚决。其三，这是十八大以来推进党的建设的宝贵经验。十八大以来，习近平总书记提出了“政治定力”“政治生态”“政治能力”“政治领导力”“政治规矩”“政治上的明白人”等一系列概念，进一步丰富了党的政治建设的内涵和话语⑩。并且，在实践中，党中央强化管党治党责任，从严肃党内政治生活抓起，严明政治纪律和政治规矩，使党内政治生活气象更新、政治生态明显好转。

3.党的政治建设的新任务

按照十九大部署，加强党的政治建设须重点做好以下几个方面工作。其一，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为首要任务。要增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，坚决贯彻党中央各项决策部署。其二，严格执行新形势下党内政治生活准则。坚持继承和创新、激浊和扬清相结合，抓关键少数，立规明矩，坚持开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。要完善和落实民主集中制的各项制度，发展积极健康的党内政治文化。其三，加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。其四，以党的政治建设为统领，全面推进党的建设新的伟大工程。把党的政治建设摆在首位，还要求把政治建设作为推进党的各项建设的首要内容、第一要求，使其真正发挥纲举目张的作用。比如，组织建设上，发展党员时必须把政治标准放在首位；选人用人必须突出政治标准；党的基层组织要突出政治功能；等等。

综上，“新时代党的建设总要求”着重对新时代推进党的建设的根本原则、指导方针、党建主线、总体布局提出了新要求，开启了党的建设伟大工程的新征程。这些新要求，深刻反映了建党以来特别是十八大以来党中央全面从严治党的宝贵经验，也是适应新时代党的建设形势和任务发展的客观要求，是对马克思主义党建理论的重大创新。新时代建设伟大工程，必须贯彻十九大提出的各项要求和部署，特别是要重点贯彻落实好这些新要求，坚持问题导向，确保党始终走在时代前列、成为坚强领导核心。

注释

①[美]塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社，2008年，第341页。

②刘红凛：《全面从严治党的基本格局与系统规划》，《马克思主义研究》2017年第1期。

③张志明：《新时代党的建设和党的领导的行动纲领》，《学习时报》2017年10月27日。

④《习近平在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调 万众一心开拓进取 把新时代中国特色社会主义推向前进》，《人民日报》2017年10月20日。

⑤《习近平在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调 新时代要有新气象更要有新作为 中国人民生活一定会一年更比一年好》，《人民日报》2017年10月26日。

⑥《刘少奇选集》上卷，人民出版社，1981年，第321—322页。

⑦刘宗洪：《牢牢把握党建新主线与新目标》，《上海支部生活》2013年第7期。

⑧习近平：《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》，《人民日报》2013年3月2日。

⑨仰义方：《党建主线彰显党的理论自觉》，《中国社会科学报》2017年1月26日。

⑩董树君、蔡常青：《重视政治建设是全面从严治党的必然要求》，《红旗文稿》2016年第17期。

责任编辑：浩 淼 文 刀

On the New Requirements of the Party Building in the New Era

Fang Tao Guo Wenliang

Abstract：The 19th National Congress of the CPC has put forward the general requirements of the party building in the new era， and has further clarified the basic principles of building the great project of the party in the new era. Generally speaking， the party building in the new era has put forward new requirements in four aspects. The first is to highlight the overall leadership of the party in the fundamental principle； the second is to give prominence to the strict administration of the party in the guiding principle； the third is to highlight the party′s long-term power construction on the main line of the party building； and the fourth is to highlight the party′s political construction in the overall layout. These new requirements are a major innovation of Marx′s Party building theory， and a profound summary of Party building′ experience since the founding of the Party， especially since the 18th National Congress， which must be deeply grasped.

Key words：Party building； the spirit of the 19th National Congress of the CPC； the new era