事业单位预算管理存在问题及解决途径

花小薇

摘要：预算管理是我国事业单位财务管理的核心，有效的预算管理可以保障事业单位各项工作的顺利开展。近些年，伴随经济的迅猛发展，我国事业单位的预算管理质量和水平也有很大的提高，但仍然存在着需要解决的诸多问题， 极大地制约了事业单位的发展。本文依据目前事业单位预算管理工作实施情况，就事业单位预算管理工作存在的问题展开论述，并就完善预算管理解决途径提出看法。

关键词：事业单位 预算管理 解决途径

一、事业单位的预算管理及其重要性

我国事业单位预算管理是指事业单位为保障单位正常持续健康发展及总体预定经济目标的实现，通过编制预算、预算控制、考核预算执行成绩等方法展开的一项财务管理措施。在具体实施过程中，有效的事业单位预算管理活动要涵盖经营活动的全部环节，通过预算的有效编制和执行来推动事业单位整体战略经营目标的实现。

财务预算是财务管理工作的一项重要内容，事业单位的财务预算管理在财务收支控制、预算指标协调、资金的合理使用、资源效益发挥上，都具有积极促进作用。在一定意义上，科学全面的预算管理是事业单位保障单位资产安全、加强内部控制、提高经营水平不可缺少的措施手段。预算管理工作的有效实施， 不仅有助于人、财、力等资源的有效利用与平衡协调及优化管理，实现效益最大化，同时，还有利于事业单位实施科学的成果评价和激励机制，建立健全完善的经营管理制度。因此，在事业单位进行科学的预算编制并严格的加以控制执行，有着非常重要的现实意义。

二、事业单位预算管理存在的问题

预算管理是一种有助于管理者协调、贯彻计划的量化管理工具，随着我国财政管理体制的不断完善和发展，近些年事业单位的预算管理工作也得到不断进步，但在深层次仍然存在一些矛盾和问题。

（一）预算管理意识淡薄

预算管理工作在事业单位的财务管理中已经实施了几十年，但仍有很多事业单位没有对预算管理工作的重要性赋予充分正确的认识。由于缺少预算管理工作的足够认识，导致在预算管理实施过程中都存在很多问题，比如事前的预算编制不够细致、事中的预算执行不够严格、随意性大、事后的预算考核流于形式等。大多数事业单位的负责人均不是财务专业出身，主要精力都集中在业务方面，对预算工作有所忽视，业务人员则认为预算编制管理是财务部门的工作，与业务部门没关系，导致预算管理工作得不到充分重视。实际工作中，编制预算往往只停留在财会部门，预算编制过程中单位业务部门被置于门外，同样财务人员也基本不参加单位业务部门的项目规划，对单位的业务项目不清楚甚至根本不知道，财务预算编制数据来自于上一年，导致预算编制与单位实际业务收支脱节，预算安排不合理，预算和目标匹配不足，资金盲目使用，适应不了部门的发展需要。

（二）预算编制方法不科学，没有前瞻性

当前事业单位在预算编制方面普遍存在编制时间过短、各部门得不到参与、调研和论证不足的问题，使得预算缺乏可行性，难以发挥应有的作用，也就无法保证预算编制的所要达到的效果。很多预算单位在编制预算时还完全依赖于基期的相关数据，沿用已经过时了的“基数预算”方法，预算编制只是简单的在历年基础上加上一定百分比。这种编制方法缺乏一定的前瞻性，缺乏较为科学、合理的分析预测，严重影响单位预算工作质量，使得预算结果与实际情况相脱离，预算流于形式，财政资金造成巨大浪费和闲置。

三、加强事业单位预算管理的有效措施

（一）提高认识，端正态度

预算管理工作是事业单位宏观调控经济的重要手段，属于单位管理决策范畴，各个事业单位要对预算管理工作给予充分的重视，建立完善的预算体系，保证预算管理工作顺利开展。事业单位的负责人要立足于单位发展实际需求，组织财务、业务、人事、资产等与部门预算编制有关的部门，参与年度预算编制工作，保证预算编制质量，确保本单位部门预算的真实性、准确性及完整性，发挥其指导和约束作用。单位领导人要重视预算编制准备工作，提前收集和分析相关资料，做好年度工作目标规划，及早对项目进行论证，及早拿出项目规划，为预算编制的顺利实施做好基础工作。编制过程中要组织与之相关的部门共同参与分析论证，保证编制预算符合实际需要。在日常管理中，要有效监督预算编制的执行情况，杜绝预算编制流于形式，年终及时进行总结检查，加强结余资金管理，分析其原因。合理准确的预算编制当然离不开财务人员的高水平业务技能，单位领导要重视对财务人员的业务培训，提高财务人员职业道德及业务素质。

（二）强调预算编制方法的科学性，保障预算编制的可行性

预算编制应保证其合理性、科学性、专业性和权威性。在部门预算编制过程中要充分调动各职能部门积极性，形成由财务部门牵头、相关业务部门都有机会参与到预算编制的工作中来。单位负责人要重视相关人员业务培训，使全体员工都意识到预算是单位集体行为，人人有责；要重视部门间协调配合，提高预算管理绩效。在预算编制中还要重视选择科学的编制方法，科学的方法下才能编制出科学的预算。零基预算是我国目前普遍推行的预算编制方法，在编制预算时不考虑上一年的预算基数，立足于目标年度的工作任务、项目计划，结合现有财务资源限度，按各项支出的重要性进行排序，核算各个项目的支出限额，汇总计算出目标年度的预算计划。“零基预算”编制方法既有利于压缩经费开支，还能将有限的资金得到有效安排；即能减少人为习惯性主观推断，又可以避免基期预算的影响。当然，也不是说预算管理是一成不变的，预算制定后还要根据实际情况进行检查、修订和调整，以达到预期目标。

（三）强化预算执行和管理，健全内控监督和绩效考核机制

事业单位必须制定相应的预算管理制度，加强对预算执行的监控，建立起预算执行的考评机制。一是要增强预算收入支出管理。支出的前提是要有预算安排，以確保资金得到安全、合理、有效的使用。要加强收入项目的管理，避免贪污挤占，也要加强支出项目的掌握，在预算实施过程中，要严格按照预算计划内容及进度进行资金安排。二是要加强预算执行监督力度。在执行预算年度，要防止改变预算资金用途和超支使用现象的发生，严格计划执行，建立内部监督机制，有效监督预算执行情况，并做出客观评价，这样不仅能及时修正当年预算执行偏差，还可以为以后年度预算编制和执行工作提供依据和参考。