如何做好建筑工程的施工招投标管理

2018-06-14易怀昌

建材与装饰 2018年26期

易怀昌

引言

随着建筑行业的迅速发展，人们对建筑工程的质量提出了更高的要求。这就意味着工程项目施工管理必须更加规范，招投标管理正是保证项目管理规范的重要方面。规范的招投标管理既能保障工程项目的质量，又能促进建筑行业竞争机制的规范。但目前在建筑工程项目招投标管理中仍然存在着很多问题，这严重影响了工程项目的稳定进行和工程的质量。因此，必须加强招投标管理工作，促进建筑工程项目稳步进行，为高质量建筑工程打下坚实基础。

1 建筑招标投标原则

1.1 为了便于管理的原则

工程建设管理的职能包括项目的规划，组织，控制和协调。项目建设管理贯穿整个项目建设过程。项目建设管理对保证工程质量，节约工程投资，维护各方合法权益起着至关重要的作用。因此，在投标分工方面，充分考虑到方便组织项目建设，控制工程目标，协调施工设备的供应。其中，特别关注子标准与施工过程之间的相互干扰问题。如果承包商或设备供应商发生干扰，通常会在施工合同或供货合同中造成问题。这种干扰造成的冲突或争端将转化为承包商，设备供应商和业主合同之间的争议。给业主的合同管理带来麻烦。

1.2 降低项目成本的原则

分批次数，如何划分投标，对项目成本有直接影响。一般来说，较大的标的分配，如民用建筑安装承包商可以减少管理人员，施工人员，施工机械设备和临时施工项目，便于统一部署，还可以减少施工过程中的相互干扰，可以降低建设成本。这会影响投标价格；但另一方面，当得分较大时，承包商会考虑大规模不确定性影响的增加，并考虑投标价格中的更多风险问题。设备销售商也有类似的情况。因此，根据项目的具体情况，充分考虑分标准对成本的影响，适当分标准。

1.3 为了保证原则的持续时间

为确保整体项目能按时完成并保证质量，在项目划分时，必须充分考虑项目建设的顺序和相互关系。例如，可以预先构建的项目可以分开进行，可以进行首次招标和投标；考虑下一部分招标。这样可以加快施工进度，合理利用资金。

2 目前建筑工程项目招投标管理中的常见问题

招投标项目的主要参与者是招标单位、投标单位和监管单位。对招投标管理的过程也就是招投标活动的三个主体在不同环节处理相互关系的过程，如图1所示，整个招投标过程都是由这个主体完成的。因此，目前建筑工程项目招投标管理中常见的问题主要表现在招标方、投标方和监管单位三方面。

2.1 招标方常见问题

2.1.1 招标单位过分重视报价

目前在建筑工程项目的管理中，为了获取最大利益而使项目的投资份额达到最低，一些招标单位无视建筑客观规律，将标底有意调低，很难真实反映工程价格。此外，很多招标单位并没有真正了解工程项目，只是单纯地选择报价比较低的单位。而在这些情况下中标的单位，为了谋取最大的经济利益，避免亏损，通常会偷工减料，这都为工程可靠性和工程质量埋下了安全隐患。

图1 招投标项目流程图

2.1.2 存在形式招标或者建设项目不报建

为了自身利益，一些招标单位会提前内定中标方。内定之后再由中标方私下操作陪标行为，使招标完全成为形式化，这种明招暗定对招投标工作造成了严重的干扰。此外，一些本应该按照《招投标法》进行建设项目报建的单位，为了获取更多经济利益，会以众多借口来抵制招标。这种规避招投标管理的行为严重扰乱了正常工作的进行。

2.1.3 招标文件具有一定的地方保护倾向性

受一些地区对建筑行业市场地方保护的影响，目前很多招标单位在进行招标文件的编制时会制定一些具有地方保护倾向的条款，导致招标信息的发布局限在较小的范围内。甚至一些地区的招标单位为了维护自身更高的利益，以持证入场的方式限制招标活动对外公开率，在很大程度上限制了外地投标单位的参与。

2.2 投标方常见问题

2.2.1 无投标资质单位的挂靠现象严重

在招标单位发布招标信息之后，一些不符合投标标准的单位会采取不正当手段来参加投标。通常使用的手段就是挂靠其他有资质的单位，并承诺以高额的管理费。这类单位由于自身实力问题，一旦中标会给整个建筑工程项目带来很大的安全隐患。

2.2.2 一些投标单位存在恶意欺诈问题

部分投标单位为了中标，在投标过程中会进行恶意欺诈。有的投标单位会提前跟其他单位进行串通，以利益分成、转包等好处进行拉拢，将报价串通抬高或者降低。还有一些投标单位为了加大中标率，会以多家单位的名义来参加投标。

2.2.3 使用“灰色”手段谋求中标

一些投标单位为了能够中标，会暗中采取一些“灰色”手段。如某些单位会以金钱拉拢招标单位的管理人员，拉关系走后门。还有一些单位会采取主动压价让利甚至是垫资施工的方式来谋取中标。这都为后期工程质量留下安全隐患。

2.3 对招投标过程的监管力度不够

虽然目前我国已经出台并实施了专门的《招投标法》，但是部分地区在以权代法和以人代法的不良思想影响下仍然存在着违背相关法律的暗箱操作，使得招标形式化、明招暗定、串标、挂靠等问题频繁出现。一方面与我国现行招投标法存在可钻漏洞和宣传力度不够有关，另一方面则与招投标管理中现行的监察、仲裁机构不健全，无法进行强有力的监督有很大关系。总之，监管单位在招投标过程中并没有发挥自己应有的作用，监管力度不够、监管工作滞后，加之法制宣传力度不够，导致招投标管理出现漏洞。

3 做好建筑工程施工招投标管理的策略

3.1 完善招投标的监管制度以及相关的法律法规

①国家应该不断完善与招投标相关的法律法规，减少甚至杜绝法律漏洞，确保招投标工作在公平公正的有序环境中进行。同时要明确处罚措施，严惩情节严重者。②在整个招投标过程中，要加强发挥监管单位的作用。一方面要完善招投标单位的规范化管理、监督制度，对每一个环节都进行统一、科学化的管理控制。另一方面要提高监管单位相关工作人员的素质，肃清招投标监管环境，加大监管力度。③相关部门要大力宣传招投标有关的法律法规和监管部门发挥的作用，减少甚至杜绝不良思想影响下带来的暗箱操作。

3.2 加强招投标管理队伍的培训，提高对投招标的重视

招投标管理人员的素质直接关系着招投标工作能否规范进行，因此必须加强管理队伍的培训，提高对招投标的重视程度。一方面，要对招投标管理人员大力宣传规范工作的必要性和重要性，提高按照法律法规管理招投标工作的意识。另一方面，要有计划、有针对性地培养招投标管理人员的相关法律法规知识和专业技能。尤其是在增强法律意识的前提下，对招标文件编制、投标文件准备等要能够熟练掌握。同时，在培训结束后要进行必要的考核，只有熟练、牢固掌握了相关的法律知识和专业技能，才能获得上岗的资格。

3.3 促进招投标过程的透明化，避免暗箱操作

目前在一些地区的招投标中不可避免地会出现弄虚作假、暗箱操作等问题，这就需要更多监督措施的加入。而招投标过程的透明化则使招标方、投标方都能够及时得到更多相关信息，各方都可以对招投标过程进行监督，从而促进招投标的公平、公正，避免暗箱操作。

3.4 结合多种手段减少甚至杜绝招投标恶意欺诈和串标

对于招投标过程中出现比较多的恶意欺诈和串标行为，要采取多种手段进行规范管理。①可以采用最直接的经济手段，提升串标成本，让串标者无法获得意向目标利益。②要加强宣传关于招投标的法律法规，发挥监管单位的作用，使招投标双方在各个环节始终谨记“界线”。③进行统一的投标资质预审管理，采用随机方法打断串标单位的围标计划。

3.5 规范和完善招标文件内容，推广示范文本

在建筑工程招投标阶段，要重视招投标文件的编制工作，全面提高招标机构编制招标文件的能力。项目承包商和承包商的权利和义务与投标文件的准备水平和内容有直接关系，直接影响投标结果。一般情况下，招标文件应当具有下列内容：招投标项目的数量和性质，招标说明书，招标要求和计算方法，项目技术要求和规格，评标方法和标准，以及招标文件的提供方法，招标文件的准备要求，主要合同条款以及投标人应提供的资质证书。在实际工作中，要重点确定施工方式，付款方式，双方的权利和义务，项目价格和构成细节的调整必须具体和可操作，还需要采取切实可行的安全措施和商定的争端解决办法。