容错纠错机制浅析

胡洁

摘 要：完善容错纠错机制，贯彻落实已出台的容错纠错机制，做到宽容失败、允许试错、有错必改，营造支持改革、鼓励创新的良好氛围，为给改革创新者撑腰鼓劲，让干部更好、更优质地服务于人民群众。

关键词：容错纠错 机制 完善 落实

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-02

党的十九大报告明确提出，“坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”在当前全面建设小康社会的攻坚克难新形式新任务下，一方面，各种执法执纪越来越严格；另一方面，需要大胆干事创业、改革创新的任务又非常繁重。在这样的大背景下，怎样调动干部大胆干事改革创新的积极性，各级都出台了相应的激励机制和容错纠错机制。那么，这个机制建立后，它运行如何？我走访了一些市、县，了解了建立特别是完善容错纠错机制的迫切性并进行了相应的分析研究，提出自己的一些意见和建议。

一、建立并完善容错纠错机制的意义

党的十九大明确了当前及今后一段时期的奋斗目标，为同步实现小康社会，共圆伟大中国梦。当前，扶贫攻坚已经到了决胜关键时期，同时，改革发展的任务十分繁重，时代需要大批敢干事能干事干成事的好干部。这里就面临一个“洗碗定律”问题。不洗碗不可能打破碗而碗洗得越多的人可能也是打破碗最多的人。在当前执法执纪政策高压严格的情况下，对于想干事的人，“洗碗定律”这个魔咒可能如影随形。

改革者大胆作为敢作为是存在风险的，主要体现在三个方面：一是改革肯定会碰触到一些阶层、一些团体或一些人的利益，改革者本人自然就因此得罪人，每当有任用提拔机会时，在民主“双推”过程中，会因此推不出来；二是因为改革可能出现失误，甚至给工作带来损失，让上级领导政绩蒙羞，会被上级领导打入冷宫，导致升迁无望；三是改革过程中一旦被举报，纪检部门虽然可以查证其清白，但查本身需要时间，改革者因此形象遭诬，仍难逃舆论压力。为此，一些干部权衡利弊，就会产生“少干避祸”的畏难情绪。

当前，迅速建立健全并落实容错纠错机制尤为必要。容错纠错机制既强调宽容错误，又强调及时纠正错误。容错纠错机制鼓励各级干部放手试、大胆干，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性；容错纠错机制在于准确纠出错误、及时改正错误，助力干部成长，不断推动事业发展，将起到明显的推动作用。要让容错纠错机制为积极承担工作职责和社会责任的基层工作者撑起“保护伞”，给那些敢于锐意进取的创新干事者吃下“定心丸”。

有些干部认为，基层干部不敢作为，虽然说在本质上是担当意识不强，但更主要的是，组织针对干部作为的容错环境也远远不够宽松。他们说，“改革必然存在风险，对于改革中的错误或失误，如果处理不当，就会挫伤敢作为的干部。”

有的干部说，让领导干部轻装上阵，尽心履职，是党和人民事业的需要，也是党和人民事业之福。但是，怕犯错怕追责，是横在那些想干事的干部头上的紧箍咒，而容错纠错机制这个干部的“减压阀”，能为干事创业者减压，同时，容错纠错机制又是支持干部勇于担当的“护身符”，它能引导领导干部分得清、看得明干事创业中的失误和违纪违法行为的显著区别。在纪律作风上为干部拧紧螺丝的同时，打开干部心锁，为支持改革、埋头苦干的干部保驾护航。

二、我省容错纠错机制建设现状

近年来，不少地方相继出台了干部容错纠错实施办法。从笔者走访了解的情况看，贵安新区、六盘水市、铜仁市以及一些县（区）等相继出台了容错纠错机制。

贵安新区出台的《关于干部干事创业容错纠错实施办法（试行）》（以下简称《办法》），对有关单位和个人在改革创新、推进发展、维护稳定过程中，履职尽责，不谋私利，但未能实现预期目标或偏差失误的，及时纠错改正，可以不作负面评价，免除相关责任或从轻、减轻处理。《办法》同样明确了8种可以容错的情形、6种容错必须具备的条件和启动容错免责的4个程序。对容错并免于责任追究的单位或个人，在目标考核、评先选优、晋升等方面不受影响。《办法》完善了澄清保护制度。对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题，可以通过谈心、召开会议等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响；对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，要坚决查处，依纪依归追究责任；同时要求在核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映单位或个人的解释和说明，客观公正处理。有关新闻报道称，贵安新区将依据《办法》，严格落实“三个区分开来”，准确把握容错纠错政策界限，既坚决保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，又坚决防止以容错为借口“乱作为”的行为。充分运用“四种形态”，坚持抓早、抓小，实施分类处置，通过咬耳扯袖、红脸出汗，帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误，避免放任错误造成更大的损失，为干部甩开膀子改革创新、迈开步子干事创业保驾护航。

2017年5月，六盘水市出台了《六盘水市關于容错纠错的实施办法（试行）》（以下简称《办法》。该《办法》首先对容错的范畴进行了规定即容错具备的条件和例外。对容错的必备条件从主观、行为、程序3个方面进行明确，不在容错范畴的行为有4个方面。其次，《办法》提出了八条容错的具体内容，规定了八条外符合容错情形的。第三，《办法》规定了容错机制的办理程序。第四，《办法》规定了认为可以或者应该容错的单位或个人，其行为在政治经济方面的二个层面的结果认定，即第一个层面，对予以免责的，一是年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响，二是干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响，三是个人评优评先不受影响；第二个层面，对确需要追责的行为，《办法》要求要把握运用“四种形态”，酌情从轻、减轻处理。

应该说，贵州省内，各市、县都十分重视容错纠错机制的建立。譬如：六枝、麻江、剑河等县都出台了文件，建立了容错纠错机制。

三、容错纠错机制颁布实施以来存在问题分析

從操作层面上看，容错纠错实施办法出台近一年，没有看到具体的被容错纠错的案例公开报道。笔者也无法查实有没有这类案例。这可能有几个方面的原因。一是干部干事创业、勇于创新改革的氛围尚需要进一步营造。正如“洗碗定律”，干事不可能不会犯错，特别是当前某些领域的改革发展已经到了攻坚期，步入深水期的特殊时期。二是对容错纠错机制建立的宣传不到位，社会各界特别是广大一线干部，对此并不知晓或者知晓不多。三是在当前高压反腐的态势下，有关执法执纪部门难以掌握分寸，或者当事人提供证据不力等，导致界线认定困难所致。

一项十分看好的政策，在具体实施过程中，却无法得到很好的推广，这不能不说这样的机制，尚依然需要进一步健全和完善，更需要落到实处。

四、健全和完善容错纠错机制的对策建议

建立和完善容错纠错机制，刻不容缓。做到宽容失败、允许试错、有错必改，营造支持改革、鼓励创新的良好氛围，给改革创新者撑腰鼓劲，更好、更优质地服务于人民群众。

1.注重实践探索，认真总结提升

针对当前容错纠错理论体系不成熟的现状，要进一步加大科研团队的介入，出台政策，鼓励高校、党校和党政机关政策理论研究机构，通过项目立项、课题研究、决策咨询等方式加大对容错纠错机制理论体系的研究；同时，有关容错纠错机构，要积极向先进发达地区学习，首先让自己的理念创新不固步自封，深入基层一线，深入实践研究，锐意进取，这对本身，就是一种容错纠错的实践，也有利于充分借助、发挥基层的智慧和力量，不断进行总结和提炼，不断完善相关体制机制的建立。

2.注重程序规范，科学厘清边界

科学有效的容错纠错机制，关键在于规范程序，重点和难点在于厘清边界、细化标准、设定底线。一是程序必须规范。要谋定而后动，从申请、核实、认定、公示和报备等流程要严格细化，经得起历史的考验和推敲。符合申请的事项要具体而不能空泛，要能够通过文字、影像、录音等材料和相关数据作支撑。执法执纪部门要会同多个有关部门，通力合作，依申请事项开展全面而完备的调查，完成初步调查报告；认定时要实行“一票否决”，对模糊的事项要再次核查。确认无误方可进行公示，要注意收集人民群众、社会各界对公示信息的反映情况。对最终公示无异议的申请人进行报备，相关的申请资料、调查报告、公示信息等要进入档案，便于后期监督管理。只有通过科学规范的程序，才能确保容错、纠错、免责的科学性、合理性。二是科学厘清边界。必须明确容错的标准、内容、范围，明确规定哪些错误可以免责、哪些错误必须追责，才能为改革者提供清晰的行动准则和稳定的心理预期。为了防止少数干部借机乱作为，必须设置严格的底线标准。对于故意拖延、态度消极的的干部，必须追究坐失良机的责任。

3.强化制度建设，构建配套体系

“党是领导一切的”，各级党委作为容错纠错机制的总后援，必须为容错纠错机制的执行落实保驾护航，必须建立健全用人、奖励、容错免责、问责追责等系列配套体系。一是要建立用人导向机制。选人用人是风向标，用什么样的人，就有什么样的干部作风。要打破“论资排辈、平衡照顾”的用人潜规则，着重突出选用品行操守好、有敬业担当和改革创新意识的优秀干部，为容错纠错机制建立和落实提供坚强的人才保障。二是要建立激励奖惩机制。对改革创新者的撑腰鼓劲，不能局限于容错，对真抓实干成效显著的地方、组织和个人，要给予物质和精神的奖励和资助。对表现突出的优秀干部要进行广泛深入的宣传，树典型创示范。三是要完善政绩考核评价体系。要正确把握是非界限、政策红线、法纪底线，科学的评判干部政治品质、实绩实效。强化干部日常考核监督，特别是要利用现代先进网络技术建立监督举报平台，及时纠察“为官不为”行为，让“太平官”不太平。因此，与容错纠错机制相辅相成的制度体系的构建，还包括减少决策失误，错误补救、挽回等机制的探索建设等内容。

4.加强能力建设，提高干部素质

为官不为的根源，首先是思想上出了问题。必须加强干部思想政治教育，增强干部素养和能力的提升。这包括在基层一线干事创业的干部，也包括对容错纠错机制中的执法执纪的干部。一是加强政治理论学习。习近平新时代中国特色社会主义思想，是庞大的理论体系，要引导各级干部深入学习领会其丰富内涵和核心要义、治国理政新理念新思想新战略，运用马克思主义立场、观点和方法解决突出问题，不断提高思辨力和政治鉴别力。二是运用案例等形式加强宗旨意识教育，树立正确的价值导向，为官必须有为。执政为民，不忘党的初心，弘扬“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的担当精神，让干部树立“不是为了当官才做事，而是为了做事才当官”的做官心态。三是扎实开展培训工作。充分发挥党校的基础功能作用，围绕“十三五”规划、科技创新、经济发展等中心工作，分层、分类、分专题开设专门课程，理论与实践相结合，大规模培训领导干部，使干部深刻领会新时代的速度变化、结构优化、动力转换三大特点，切实增强“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的思想自觉和行动自觉。

5.强化宣传能力，注重监督方式

容错纠错机制的建立和落实关键还在于全社会的参与和监督，在于良好的容错纠错氛围和干事创业的政治生态。没有较强的宣传能力，就没有社会的广泛参与。一是积极宣传引导群众参与重大项目和重点工作的决策和落实。通过采取征求意见建议、聘请民生顾问、召开听证会等形式让群众广泛参与，汲取广大人民群众的智慧和力量。二是加大公开力度，自觉接受群众监督。对重大项目和重点工作的推进落实情况，要通过发布政务信息、政务公开等方式进行公开通报，通过公开透明的工作程序，让群众了解和掌握干部的所作所为，包容干部工作中出现的失误和差错。三是加大对容错纠错机制内容的宣传特别是相关案例的宣传力度。案例教育的作用是无穷的，必须加强对容错纠错机制案例的广泛宣传，为广大干部敢闯、敢试、敢作为、敢担当营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境和良好的政治生态。

总之，我省容错纠错机制的建立和落实是广大干部群众的热切呼唤，是全面从严治党的重要举措，也是推进全面深化改革、全面建成小康社会的必然要求。进一步建立和完善容错纠错机制，是为改革创新者撑起“保护伞”，将最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

参考文献

[1]《中国共产党第十九次代表大会报告》；

[2]《六盘水人民政府网：六盘水市委市人民政府关于容错纠错的实施办法（试行）》；

[3]《贵安新区党委关于干部干事创业容错纠错实施办法（试行）》；