美国情报调查委员会影响美情报改革的历史回顾（1947—2002）

黄雅峰

摘 要：美国情报调查委员会是美国官方为调查、分析情报界出现的问题并提出对策建议而成立的临时性的特别委员会。不同时期的情报调查委员会及其提出的建议对政府和国会针对情报界的指令和立法有着重要影響。

关键词：美国 情报调查 情报改革

中图分类号：D77 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-01

在美国发展自身情报体系的过程中，其情报工作不断出现问题甚至有违反法律的现象发生，使得政府和国会不得不对这些问题进行分析和研究，并在此基础上对情报工作不断加以调整和改革，这一过程塑造了美国情报改革的历史。

一、冷战初期：积极推动情报工作质量的提升（1947-1975）

冷战初期，为了使情报机构能够更加有效运转，国会成立了两届胡佛委员会，指出了情报体系内部协调与机制建设的问题。第一届胡佛委员会情报特别小组发布的《埃伯斯塔特报告》认为当时情报界的主要问题是各情报机构缺乏有效的合作，建议部门之间增加互信。第二届委员会情报特别小组发布的《克拉克报告》认为应加强中央情报局对其他情报机构应有的领导和监管作用。根据报告的建议，1950年，时任中央情报主任史密斯对中央情报局进行了重组，成立了情报评估委员会，对国家情报产品进行审查与评估。艾森豪威尔总统下令成立总统外国情报活动咨询委员会进一步加强了总统对情报工作的监管。

1948年，国家安全委员会临时成立情报调查小组，对中央情报局的工作及其与其他情报机构的合作情况进行了评估。委员会报告建议对中央情报局进行大规模重组的同时将中央情报主任从日常事务中脱离出来。根据杜勒斯报告，中央情报局局长史密斯与杜勒斯调整了中央情报局的内部管理，对情报界各机构职能进行了明确，成立了国家评估委员会以改进情报产品质量。

随后，政府又成立了4个委员会，总结反思情报机构的隐蔽行动。1954年和1956年，艾森豪威尔总统和总统对外情报活动顾问委员会主席专门指定官员杜利特尔和布鲁斯分成立调查委员会对美国中央情报局的隐蔽行动和秘密情报收集等活动进行评估，两个委员会分别出台的报告提出在中央情报局的内部管理和工作协调上进行改进。在20世纪60年代初的“猪湾行动”失败后，美国总统肯尼迪下令成立临时调查委员会，对此次行动进行全面调查，“泰勒委员会”就此成立，委员会认为应加强情报搜集分析能力。

1970年，时任美国行政管理和预算局副局长的施莱辛格受总统指派，对美国情报机构的资金使用、部门建设等问题进行评估。委员会认为应加强中央情报主任对情报产品进行评估和对情报收集进行管理的权力。根据报告建议，总统签发指令，加强中央情报主任在计划、审查、评估所有情报项目、情报活动、预算和生产国家情报等方面的权力。

二、冷战中后期：推动对情报界的管理和监督（1975-1991）

20世纪70年代，美苏对抗相对缓和，美国对国家安全威胁的紧迫感有所下降，反之情报机构的规模却日益庞大，权力膨胀，缺少监管的情报活动不断侵犯公民权益，使民众、国会对情报机构的信任逐渐减少，国会开始更多介入情报界活动。

20世纪70年代爆发的情报丑闻，是这一时期情报界发生的影响最大的事件，在此影响下，国会对情报界监督机制的正式确立。国会参议院在1975年成立了丘奇委员会，目的是“探究什么样的秘密行动是必须的，以及如何在法律的框架下进行”。众议院随后在1976年也组建了派克委员会，两个调查委员会对情报活动进行了深入调查，主要提出国会应加强对情报界的监督。国会参众两院随后成立了常设的情报委员会，加强了国会对情报界日常事务的管理。总统在国会组建临时调查委员会之前，率先成立了调查委员会对情报机构进行调查，由当时的美国副总统洛克菲勒担任主席。委员会建议将中央情报主任与中央情报局局长职务进行分离，单独任命两个中央情报副主任，分别负责行政事务和军事情报。

三、冷战结束：注重情报工作效能提升（1992-2002）

冷战结束后，美国的情报工作面临着再次转型。此时经济问题、地区冲突、恐怖主义、以及大规模杀伤性武器扩撒等问题开始浮出水面，提高情报工作的效能成为政府和国会共同关注的重点。

阿斯平—布朗委员会由此成立。1994年美国参众两院一致提议建立阿斯平—布朗委员会，对美国情报界的作用于能力进行客观独立的调查。随后，美国众议院常设情报特别委员会又成立了IC21小组，两个委员会认为情报界应该贯彻团体合作思想，向各层次的决策者传递及时的情报。1996年，克林顿总统签署授权法案，在国家安全委员会中设立了国外情报和跨国威胁两个委员会。

2001年9月11日，针对恐怖组织对美国本土的恐怖袭击，美国国会成立了临时调查委员会对情报界进行全面细致的调查。委员会认为美国应对情报界进行全面的改革，包括增设全国反恐中心，设立新的国家情报主任，建立信息共享系统等。委员会报告建议得到了总统的重视，签署了多项行政命令，推动了美设立国家情报主任，成立国家反恐中心，增强反恐情报共享机制等改革举措的落实。“9·11”委员会，是新世纪以来国会和行政部门成立的最为重要的调查委员会之一，是总统和国会准备对情报界进行改革的统一共识。

注释：

CRS Report For Congress， Proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， July 29， 2004， p.7.

Richard A. Best， Jr.， proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， CRS Report for Congress， July 29， 2004， p.17.

Senate Select Committee to Study Governmental Operations With Respect to Intelligence Activities， Volume 1， “Foreign and Military Intelligence”， 94th Congress， Second Session， 1974， p.11.