浅谈博白县国土资源执法难的现状及对策

陈凯

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-00-01

当前， 随着城市化、 工业化进程的不断加快， 对国土资源的需求日益旺盛， 国土资源执法监察管理工作越来越受到人们的关注。我国违法用地、 破坏耕地、 非法采矿等大案要案频发， 国土资源各种违法行为没有从根本上得到遏制。 不仅严重影响了国家宏观调控政策的落实， 同时也暴露出国土资源执法监察工作还存在种种矛盾和问题，为基层国土资源执法监察工作提出的新的要求。 对此， 本文结合博白县实际， 对博白县国土执法监察工作进行粗浅的探讨。

一、博白县国土资源执法难的现状

虽然我县在打击整治“两违”和“打非治违”工作取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是群眾法律意识淡薄。二是历史遗留问题较多。三是调查取证难。四是强制执行难。五是工作人员少，整体素质参差不齐。目前大部分工作只能依靠协管员和临时抽调人员完成。而执法监察工作任务重，压力大，执法监察工作人员待遇偏低，工作难免有消极、散漫情绪。乡镇自从2016年实行“四所合一”以来，国土规建环保安监站还无法正常开展工作，因为“四所合一”虽然实现了人员和办公场所的整合，但是业务接受县级几个部门的指导，中心难明确，操作困难，职能较难整合，很容易出现推诿扯皮现象，容易导致矛盾激化。

二、国土资源执法监察工作的主要措施

进一步推动国土资源执法监察工作的主要措施要做好我县国土资源执法监察工作，在强化日常执法，严肃查处各类违法案件的基础上，改进完善年度土地矿产卫片执法检查工作，发挥年度卫片执法检查对日常国土资源执法监察工作的评价检验和监督改进作用。主要应抓好以下几个方面的工作：一是加强国土资源法律法规方面的宣传力度，组织一些学法、用法和专业技术知识方面的培训，以加强和提高队伍的整体素质和执法水平。 二是加强力量，加大巡查。加强重点区域管理，继续保持高压态势，组织相关部门加大执法力量。针对重点的管理区域，实行分片分区的网络化管理，明确各职能部门的工作职责，加大巡查力度，严打国土资源违法违规行为。三是与上级部门和地方政府多沟通、多协调，按程序办事，彻底解决违法占地问题。四是建立长效监管机制。健全动态巡查、执法台账登记等相关制度，加大人力、物力、资金投入，完善“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的快速反应机制，对国土资源违法违规行为切实做到“早发现、早制止、早处置”，尽可能将各种违法案件制止在萌芽状态。五是完善方案，做好预案。国土资源违法违规行为整治工作涉及面广、人多，在整治过程中各种复杂情况随时可能出现，要求相关部门在打击整治过程中注重方式方法，考虑周全，制定好各项应急预案。

1.强化领导，落实责任，强力推进打击整治工作

为坚决遏制县城区、各镇新增违法建设产生，全面清查并处理违法违规行为，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间，同时，充分调动和发挥基层组织的作用，通过强化组织领导，以坚决的态度，强硬的措施，迅速的行动，把查违、控违、拆违工作管控到位。确保有效遏制“两违”等不正之风蔓延。

2.整治典型，严控增量，积极打开治违局面

严格按照“严控增量，减少存量”的原则，对国土资源违法违规行为采取“零容忍”态度，对主要干道的违章建筑，开展拉网式的联合执法行动，以铁的决心、铁的手腕，重拳出击，极大地教育和震撼广大违章违规的群众，减少整治的阻力，形成“打击一点、遏制一批、教育一片”的震慑氛围。

3.以人为本，宣传造势，积极争取群众的大力支持

在打击国土资源违法违规专项行动中，积极邀请新闻媒体进行跟踪报道，客观、准确地向全社会公开打击国土资源违法违规专项行动工作进展情况和取得的成效。通过充分利用广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体，营造有利于违法违规行为专项治理的舆论氛围，为专项整治工作营造良好的环境。

4.加强督查，提高执行力，确保各项工作落实到位

强化督导检查，开展打击国土资源违法违规行动时，领导在一线指挥、措施在一线落实，有效提高一线打击整治的工作水平和执行能力。同时，紧紧围绕严明工作纪律、改进工作作风等重点工作，不断提高执行力，有力推进打击整治国土资源违法违规行为。

5.全面落实国土资源执法责任制，严格责任追究

严格执行责任追究，是实现公开、公正执法的重要保障。一是要落实各级政府和相关部门在国土执法上的共同责任。国土资源主管部门应当建立完善报告、抄告制度，具体落实政府和相关部门国土资源执法监管的责任。对国土资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，国土资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门，根据情况可以将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、政府、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，共同制止违法行为。二是明确执法监察工作机构和人员的职责，严肃责任追究。三是健全执法人员履行法定职责保护机制，防止过度追责。国土资源执法监察工作机构和人员已经按照规定履行相应执法查处职责的，不得以玩忽职守、渎职等名义追究责任。

6.加强国土资源执法信息化建设和信息共享，提升执法效能

信息化建设为提升执法效能、强化执法监督提供了手段和活力。要规范信息系统应用，推进网上受理、办理违法线索，推进网上执法办案系统建设，逐步实现违法信息网上录入、查处过程网上办理、执法流程网上流转、报告、抄告网上自动运转、执法监督系统规范、执法文书系统办理等，加强对执法活动即时性、过程性、系统性、规范性管理。要完善执法信息共享机制，在确保信息安全前提下，推进不同层级国土资源主管部门之间、不同部门之间的执法信息共享，各负其责，形成执法合力。建立健全国土资源违法线索网上举报和举报办理结果、处罚决定、处理决定信息查询系统，有效保障群众的举报权、知情权和监督权。

7.严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，提高执法人员素养

国土资源执法直接面对企业、政府和社会公众，执法队伍尤其是一线直接承担巡查、核查、制止、调查、处罚等职能的执法人员职业素养如何，直接决定了执法队伍形象和执法水平。国土资源执法监察工作业务性强，不仅要熟悉国土资源管理法律法规政策，熟悉各项国土资源管理业务知识，还要精通行政执法有关规定，熟练掌握规范执法、文明执法的基本技能。要切实加强队伍建设，努力提升执法人员素养。严格国土资源执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予国土资源执法资格，不得从事国土资源执法活动。对上岗人员要加强执法教育和专业培训，定期组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、国土资源管理业务和执法素养培训，推行教育培训制度化、常态化，提高执法人员解决突出矛盾、复杂问题的能力，强化实体规范、程序规范，注重语言规范、行为规范，改进执法方式，理性文明执法，全面提升执法素养。