论农网改造施工中的安全管理

谭九秀

【摘要】随着农村原有供电系统老化，大量农网改造工程涌现。在农网改造工程中，不仅面临着一般施工安全隐患，还要面临“电老虎”这个巨大安全隐患。在电力施工中，常常会发生电力伤亡的事故，再加上农网改造具有量大、面广、高空作业及人员复杂等问题，要确保农网改造顺利开展，就要加强施工的安全管理。

【关键词】农网改造；施工；安全管理

一、农网改造施工中存在的问题

（一）施工进度明显滞后

首先，工期安排问题，大多施工单位没有安排好合理的工期计划。规定时间内，设备和物资不能及时运送至施工现场，影响了施工进度。同时，野外工程进度受天气的影响较大，天气情况恶劣时，施工进度难以保证。其次，涉农赔偿问题。在农网工程改造中，势必牵涉到相关电网设施的改造、设备的增加和地理位置的迁移，从而出现与农民相关的青苗赔偿、拆迁赔偿等问题。如在某线路工程中，村民以破坏门前场地为由，要求施工队向其支付1000元“过路费”方可让运杆车通过，在施工队无奈支付1000元后，该村民又表示通过一次支付1000元，其他村民看到后纷纷效仿，致使工程无法继续施工。因目前尚无涉农赔偿的标准，农民往往对赔偿进行要求，甚至出现漫天要价的现象，如果没有及时沟通协调处理，必然会阻碍工程进度。最后，工程质量问题。在农网工程改造中，施工单位没有加强工程质量的管理，一味追求“高效率、抢工期”，或多或少会出现工程质量问题，造成工程验收无法顺利通过。

（二）安全管控明显不足

首先，安全意识落后淡薄。施工单位人员年龄普遍偏大，安全意识淡薄，在没有督查的情况下完全凭“经验”施工；施工队班子成员也不严格执行“两票三制”及相关安全规程，在业主单位的突击检查中，违章指挥、违规操作、冒险作业的现象时有发生。施工单位不是主动做好安全工作，而是被动等待相关部门的检查，发现问题后才去落实整改。其次，安全学习流于形式。尽管业主单位开工前都会进行工程技术交底，发放安全作业手册及事故通报给施工人员，但却没有将安全规程和事故通报认真学习和分析，没有入脑入心，没有与自己的工作进行对照，工作作风漂浮，凭经验办事。最后，安全工器具管理不规范。公司明确规定施工单位必须成立施工项目部，配备应有的设施及工具，但是部分施工单位对安全工器具、施工器具的管理不规范，仅仅是按照业主单位的要求完成任务而已，工器具管理没形成闭环，没按规定期限校验，造成安全隐患。

二、农网改造施工中的安全管理对策

（一）突出抓好进度管理

首先，编制里程碑计划倒排工期。通过“周例会、月考核、季调度”，抓好“问题分析”和“进度对标”工作，让施工单位认识到工程项目的建设难度，加强与设备管理单位、业主项目部之间的协调与沟通，处理好相关问题，把工程项目建设中可能存在的问题预先考虑好并提出解决方。其次，建立完善农网施工赔偿标准。一方面，可以提前建立完善农网改造升级的补偿标准，在改造升级施工过程中遇到青苗赔偿、拆迁赔偿等问题，就有一定标准可以遵循，从而减少坐地起价等现象，实现合理赔偿。另一方面，对设计方案进行现场勘查，在线路的选址和实施过程中进行优化，尽量避让居民住房、生产厂房等不动产区域，避免对建筑物、农田等造成破坏。最后，规范施工项目部运作管理。针对以前农网工程建设施工项目部的管理流于形式，施工队伍人员素质参差不齐。公司采取将“质量和进度”作为施工项目部考核的重要内容，与内部员工薪酬挂钩、与外部工程准入接轨，同步兑现奖惩，逐步建立和培养高素质高效率的施工队伍，从而保证农网改造的施工进度和质量。

（二）嚴守安全管理底线

首先，加强施工现场安全管控。以抓现场管理为突破口，健全（现场监督人自查、业主项目部巡查、安质部抽查、公司领导督查）四级安全管控体系；发现一起，惩罚一队，整改一片，严厉打击各类违章现象。其次，加强施工人员资质审查。公司对参与农网工程建设的施工人员进行安全知识和实际操作技能培训，经考试合格颁发“入场证”方可上岗作业。并为每个施工人员建立个人安全档案，有违章违纪现象的坚决清退，为工程能安全按时按质完工提供保障。最后，加强违章作业惩罚力度。建立农网工程管理微信群，要求施工单位每天上传站班施工“三张图”，严查施工现场“两票三制”等制度措施落实情况。对发生的事故、未遂和违章违纪事件严格按“四不放过”的原则，对违章违纪人员进行严肃处理。

（三）加强优质工程建设

首先，施工企业可以对长期在本地区参建的施工队伍以“创百佳、争精品”的标准参与工程建设。在工程建设过程中，通过中间检查和竣工验收的双重方式做好质量管控。对工程建设过程中施工质量不过关、安装工艺不规范等行为，以中间检查的闭环方式，大到变压器，小到一块标识牌，都极力追求精细，发现问题立即整改。另外，在竣工验收上，企业务必要严格采取三级验收制度，按照配电网优质工程建设标准进行竣工验收，达到工程投运后零消缺的效果。

三、结论

简而言之，农网改造是利国利民的德政工程。做好农网改造工作，加强安全管理是很有必要的。提高施工人员安全保护意识及安全技术，为现场安全施工做好准备工作，严格按照安全规章制度操作。施工、监理及设计等单位，也要积极参与到现场施工中来，在多方面协同配合下，有效杜绝安全隐患，提高农网改造的施工质量及安全保障。