推进安全生产标准化建设提高企业本质安全水平

摘 要：电建海投公司大力推进安全生产标准化建设，创新安全管理模式，强化安全风险预控，丰富安全文化内涵，顺利通过一级安全生产标准化评审，构建安全生产长效管理机制，极大提高了企业本质安全管理水平。

关键词：安全生产标准化；本质安全

概述

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人员、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[1]。海投公司按照总部一体化达标的要求，结合自身特色制定了以发电企业为主营业务开展安全生产标准化建设，通过老挝南俄5、柬埔寨甘再两个运营电站现场管理创建达标，构建覆盖整个生产经营过程的安全生产分级管控体系。在创建过程中，公司大力推进安全生产标准化+建设，强化安全风险预控，创新安全管理模式，丰富安全文化内涵，极大提高了企业本质安全管理水平。

1 安全生产标准化创建历程

一直以来，海投公司始终认为只有“人员无违章、设备无缺陷、环境无隐患、管理无漏洞”，才能实现企业本质安全的目标。推进安全标准化是实现本质安全目标的最有效的手段，也是现代企业所推崇的先进的管理模式。2015年11月，公司境外的南俄5电站就聘请专业机构开展了安全生产标准化现场宣贯、培训、和指导工作。2016年初，海投公司制定了公司总部、南俄5电站、甘再电站一级安全生产达标的目标，并采取了以下措施，全面推进安全生产标准化建设：

1.1 总体谋划，统一部署

海投公司成立达标创建领导小组，明确了首先对海外已投运的南俄5电站、甘再电站进行独立的安全生产标准化达标创建，在以上两个已投运的电站满足达标建设要求的基础上对海投公司整体进行安全生产标准化达标建设的工作思路，研究制订了达标工作计划和实施方案，组织召开创建动员大会，积极组织总部各部门、各海外电站认真学习，全面宣贯安全生产标准化工作的相关文件精神和《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，使各级领导和广大员工深刻理解领会了安全生产标准化的内涵和实质。通过深入学习宣贯和上下齐动员，促使各级领导和广大员工进一步转变了观念，提高对安全生产标准化创建工作的认识，形成了各级领导高度重视，广大员工积极参与，各部门协作配合的创建工作局面，为深入开展安全生产标准化创建工作奠定坚实基础。

1.2 明确机制，同步推进

为确保创建工作在总部和运营电站有效同步推进，海投公司明确了以下工作机制：安全生产标准化达标创建过程中重大管理事项由公司达标创建领导小组专题讨论、决定；具体事项由达标创建领导小组办公室统一协调；专业咨询机构对各部门、各海外电站进行一对一指导、服务；每半月召开一次创建工作例会，并形成半月工作简报由海投公司主管领导签发，动态反映创建工作进展；总部各部门、各海外电站同步推进达标创建工作，严格落实“按照不低于国内安全标准管理国际项目”的原则管理海外项目；达标创建办公室及时向上级单位汇报创建工作进展，接受上级部门工作指导。

1.3 层层分解，逐项闭合

根据总部以投资管理为主、海外电站相对独立管理的特点，海投公司以现有的管理架构为基础，结合安全生产标准体系创建的要求，合理界定了总部与海外电站安全管理职责的划分、控制程序，将安全生产114项标准与水电相关的要素逐条分解到相关部门、海外电站，形成安全生产标准化要素分项任务单，重点强调总部各部门与海外电站在管理层次上的划分、衔接、控制。同时在半月工作简报中列出各部门、海外电站的上期任务完成情况、本期任务及完成责任人，达标创建办公室督促、协调各项任务逐一闭合。

1.4 严格要求，通力合作

海投公司秉承“大集团、大品牌、大国际”的战略使命，始终坚持以“更严格的要求、更高的标准、更具体的措施”开展安全生产标准化建设工作。在咨询机构专家的具体指导和严格把关下，各部门、海外电站相互配合，严格按照考评程序开展考评工作，历经了对标自查、整改、专家组指导、再整改、专家组现场评审、再整改等各个阶段。经过一年多的努力，克服各种困难，整改完成了专家组提出的上百项问题。海投公司和两个海外电站顺利通过通过电力安全生产标准化一级达标外部评审。

1.5 持之以恒，持续改进

虽然通过一级安全生产标准化外部评审，海投公司始终坚持安全生产标准化建设只有起点没有终点。各海外电站严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对照安全生产标准化标准，持续开展隐患排查整治工作，确保排查整治取得实效。公司总部不断加强安全生产标准化的动态管理，采用“策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）”的循环模式，全面建立自我检查、自我完善、安全绩效持续改进的安全生产长效机制，推动各项安全管理工作持续改进、螺旋式上升。

2 推進安全生产标准化，全面提升安全管理水平

海投公司的主要管理职能部门在国内，运营电站均在海外且其自身管理具有相对独立性，不仅要遵守国内的法律法规、技术标准，还要充分考虑所在国相关的要求，这在在国内安全生产标准化达创建中具有独特性，开创了央企海外投资经营单位——国内总部控制管理--海外电站运行管理整体化模式的安全生产标准化创建先河，对将来同类型企业安全生产标准化创建具有重要参考价值。

2.1 创新安全管理模式

安全生产标准化建设，涉及到每个岗位的员工。海投公司结合自身实际，创新性的划分公司总部和海外电站安全生产标准化创建组织界面（即总部、海外电站各自职责和创建任务相互交叉中的衔接）和技术界面（总部、海外电站各自内部专业之间的分工协作），有效分解安全生产标准化13个核心板块和114项要素，制定各级任务清单，通过半月发布一次工作简报，全程跟踪任务完成情况，使总部和海外电站各司其职各尽其责。整个创建过程横向沟通有效、纵向联动及时，管理模式和管理程序对今后其他境外项目开展此项工作具有较强的借鉴意义。

2.2 强化安全风险预控

安全事故往往发生在安全管理的薄弱点，杜绝事故必须从事后处理转向事先预控。海投公司从管理层面做出了创新性的安排，前移安全防线，以风险预控管理理论、精细化管理理论为基础，在日常管理中对生产过程中的事故隐患进行风险预先辨识，开展风险分析，评估风险等级和发生事故的可能性，确定危害的严重性或优先控制顺序，继而按照安全生产标准化体系建设要求采取有效措施（如排除、代替、隔离、制定工程技术措施、制定管理措施和加强个体防护等），从源头堵塞漏洞，控制安全风险，采取“P、D、C、A”模式循序渐进完善安全生产动态管理，逐步实现使人员、设备、环境和管理的最佳匹配。

2.3 助推安全文化建设

安全文化是指被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体[2]。海投公司安全文化的核心在于通过物质和精神两个层面的工作，让员工从“要我安全”升华到“我要安全”，主动地去执行标准、操作规范。安全生产标准化的本质是对安全生产管理工作的规范和统一，实现岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障。海投公司安全生产标准化创建过程中，将安全文化渗透到各个阶段：在创建调研阶段，整体考虑现有的整体安全文化氛围；在启动筹划阶段，将安全文化的内容加入到安全生产标准化要求的各项制度中，形成更加全面、系统的文件体系；在创建实施阶段，各级人员严格执行各项标准制度，这既是执行教育和自我教育的过程，也是提高操作技能和安全文化素质的过程；，在安全生产标准化持续运行阶段，通过对经历过的安全生产标准化和安全文化建设活动中员工的体会和收获进行提炼，完善具有某特色的安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标，丰富企业安全文化内涵。

3 结束语

经过安全生产标准化建设的深入开展，海投公司在安全管理制度体系、现场环境、设备管理等方面有了全面、系统的提升，各项安全指标稳定，各类风险可控在控，充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、关爱生命”的安全理念，强调安全生产标准化与管理创新、风险预控、安全文化的结合，构建安全生产标准化+模式，有效促进安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化过程控制，合理划分公司总部與海外电站职责范围，坚持绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，有效提高了企业本质安全水平。

参考文献

[1]AQ/T 9006-2010.企业安全生产标准化基本规范[S].

[2]AQ/T 9004-2008.企业安全文化建设导则[S].

作者简介：高展鹏（1985，10-），籍贯：山东省曲阜市，中国电建集团海外投资有限公司，工程师。