关于油田土地利用管理的研究

侯向东

摘 要：土地是油田企业获得持续、快速发展的基础，加强对油田土地利用的管理对油田企业来说至关重要，土地利用能实现科学化管理，有利于提高石油企业的资源利用率和经济效益，带动石油企业争取良性的发展。本文笔者将结合自己的工作经验，针对油田土地利用管理的有关问题提供相关的建议，希望可以对石油企业有所借鉴。

关键词：油田；土地利用；管理；研究

近年来，我国经济的快速发展和对石油资源的高需求推动了石油开采行业的发展，石油工业已成为我国最重要的产业之一。开采油田首先需要对油田所在的土地拥有使用权，不能存在任何的争议，如果土地产权问题出现，就会严重影响石油的开采。因石油开采不同与一般的土地开发，油田土地利用管理有其特殊性，在实际管理中会出现许多问题。对油田土地的管理已成为一个重要的研究课题，针对油田开发中出现的土地管理问题，本文提出了一些观点，希望能为石油企业提供借鉴。

一、土地利用管理存在的问题

在征用新土地过程中可能会出现许多矛盾，征地、转让工作国家都有严格的法律规定和政策要求。随着土地资源价值的不断提高，许多企业开始认识到土地资源管理的重要性，也加强了对土地利用的管理工作，但在实际操作中仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：

1、油田土地资源管理不善，周边土地荒芜较多。这种现象在油田相对突出，企业管理人员土地资源保护的意识较差，大片的土地被闲置，被遗弃，造成了严重的土地资源浪费。

2、一些企业需要进一步提高土地利用管理的认识，在石油开采之前，很容易忽视土地管理的问题。企业缺乏专业的管理人员，员工的业务能力较低，造成对后期土地资源管理问题无法得到解决。

3、因为许多石油企业只顾眼前利益，虽然有自己的施工队伍，却没有专门的法律顾问，针对土地利用管理缺乏相关的规章制度，导致这些工作没有明确的行动指南，在实际操作时容易产生混乱。

4、部分油田企业企业缺乏专业的土地管理信息系统，导致土地管理的信息程度较低，从而土地管理的效率和质量都难以保证。

二、对解決土地利用管理问题的建议

要跟上时代的步伐，转变经营理念，把握和理解国家的土地管理政策和法规，是扭转当前油田不利局面的关键。根据现有的问题，我们应该关注以下几个方面。

1、完善管理制度，健全管理机构

石油企业必须建立土地资产管理领导部门，由总经理牵头，各科室和二级单位的由主要负责人组成，根据制度化、标准化、程序化、科学化等方式开发利用土地资产。土地属性的变化应及时更新，土地利用信息药及时、详细登记，使土地管理信息充分反映各单位土地利用状况。要把土地资产管理的责任落实到每一个管理层面，逐步实施土地资产责任制度，防止管理过程中的错位、越位、缺位。土地资产的开发利用前必须在前期进行可行性论证，最终由单位的领导集体来决定。

2、做好土地确权办证工作，取得油田土地资产合法使用权

由于历史问题，土地会出现所有权不确定、邻里纠纷等原因，油田有大量的土地，许多土地存量都没有办理土地登记。与地方之间关于土地侵权官司时常出现，诉讼结果还是以土地证书为准。而且从经济发展的角度和形势的变化来看，土地越早确权，花费越小。因此，对油田企业来说，必须把土地确权当做是一项重要的工作。明确土地登记的核心地位，加快办理的速度。

3、充实专职管理人员，提高土地资产管理队伍素质

土地管理团队的现状与油田的土地状况不相称，所以我们应该注重培养高素质的土地管理人才。要想实现这个目标，一方面利用现有土地管理干部，选送一批人员去高校土地管理相关专业学习，基于当前的人才储备，分层组织土地管理培训，快速促进土地管理人员素质的提升。从长远来看，领导应该考虑安排人事部门有计划地引进相关专业大学毕业生，充实土地管理人员。

4、完善土地信息化管理系统，为土地管理工作提供可靠的科技保障

土地管理信息系统的建立可以提高土地利用管理的效率和质量，提高土地资源产生的效益。因此，企业应该在信息设计方面增加投资，建立和完善相应的硬件和软件，可以引入现场信息管理系统，这项工作也可以委托专业的信息技术公司进行专业化的管理。根据企业实际情况制定更具体的信息系统，建立土地管理信息平台，信息系统在土地管理中发挥着重要作用，建立土地管理信息平台，达到各部门之间实现信息资源共享平台的目的，在各方面必须公开、透明，平台上的部门可以交流和沟通，使部门能快速了解土地的使用，以实现土地资源的综合管理，提高土地利用效率，石油企业获得更多的经济效益。

5、注重搞好土地管理的基础工作

土地管理的基础性工作，包括土地统计数据的报告、登记、归档，原始地籍数据传输或征用土地储存、分类存储等。由专人负责借用、查询、移交等手续，并严格按照有关规定和程序做好土地管理档案登记，坚决杜绝个人私自存档案资料，以防止损坏或丢失。通过宣传政策，督促监督检查，提高对每一个部门关于土地登记的重要性认识。同时还需要定期进行土地资产库存清查工作，通过深入现场，重点清查占用土地的来源、范围、标志和相关历史地籍数据，彻底弄清实际数据，一旦发现问题，采取及时有效的措施来解决。

6、提高一线职工的土地管理意识，控制土地资源流失。

要加大资金的投入，大力推进土地维权的工作。采取进井路、井场固化，井场周围安置界桩等方式，解决油田土地被问题侵蚀的根本问题。对广大干部职工来说，需要熟悉相关的土地法律法规，做到真正为每一寸土地而奋斗。加强依法保障权利，与地方政府和法律事务部门合作，逐项清理被占用土地。只注重土地征用，忽视地籍的思想应完全改变。土地征用与地籍登记工作密切相关，两者都不能忽视。充分利用现代网络的优势，建立覆盖整个油田的地籍数据网络系统，使基层土地管理者在处理土地权益保护方面能够快速、准确地获得第一手信息。

三、结束语

对石油企业来说，油田土地的利用和管理是一项重要的工作。随着土地资源管理的日益规范化和土地利用的严格控制，油田土地利用管理的难度逐年增加。随着土地利用管理的日益科学化，问题必须得到妥善解决，以促进油田企业持续、健康、快速的发展。

参考文献：

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[2]李明.新形式下油田集约节约利用土地[J].化工设计通讯，2017，43（11）：30.