依托职教集团推进高职教育产教融合研究

一、职教集团是推进产教融合的有效途径

高等职业教育作为提高劳动者水平、拓宽就业渠道、推动区域经济发展的作用越来越被大家所认识。我国高等职业教育近几年进入高速发展期，在培养高技能人才的数量和质量都有大幅的提升。但当前高等职业教育不适合经济发展、结构不合理、质量要进一步提高。所以，高职教育改革的重点是如何开展高职教育产教融合，提高高校服务社会的能力上，十九大报告里指出：“要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。”《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19？号），可见，集团化办学为职业院校产教融合指出了一个新的途径。

1990年后职教集团的概念走进我们的视野，职教集团是由职业院校和有关企业以契约或资产形式廉洁成职业教育办学的联合体。整合社会资源，按照职业教育规律改变传统教育的单一培养技术人才的方式通过学校和企业共同合作、产教深度融合培养出适合社会发展的技能人才，但教育集团的发展还不完善，职教集团的功能和作用还没充分发挥。

二、依托职教集团深化产教融合的思路与方法

产教融合是落实工学结合、知行合一是高等职业教育的基本人才培养模式重要途径。产教融合是服务地方经济推动老工业基地转型的根本保证，是高职教育的理想。

近些年来，我国开始积极地推进职业教育集团办学模式，推动各行业组建职业教育集团，据《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》正式发布统计，“到2014年止，我国成立了1048个职业教育集团，含有成员单位46400家，每个集团就有44家单位。其中，参与的职业院校有8330多所，参与的集团企业有23500 多家，参与的政府部门有1630个，参与的行业组织有1680多个。辽宁省也对教育集团给予了大力的支持，目前有装备制造、仪器仪表、石油化工、汽车服务业、现代服务等省级示范性教育集团8 个。沈阳市教育集团有13个，依托职教集团进行产教融合的形式有订单培养班、师徒培养班、冠名班等多达200 多个。教育集团在数量上发展突飞猛进设计范围大大拓展，校企深度融合的途径更加多元，促进学校、行业、企业、区域之间职业教育资源共享、互惠共赢和合作发展。在这样良好的态势下，依托职教集团促进产教融合，推动职业教育发展，为企业发展培养高素质技能人才。

2017年6月20日，由辽宁金融职业学院牵头，19所中高职院校，87家银行、保险、证券等金融机构和相关企业共同参与组建的辽宁现代金融职业教育集团成立。中国人民银行沈阳分行、中国银行业监督管理委员会辽宁银监局及相关行业、学校、企业代表140多人出席会议。辽宁现代金融职业教育集团是深入推进职业教育集团化办学，落实中央“四个全面”战略布局和省委、省政府关于推进教育供给侧结构性改革部署要求，加快职业教育改革创新，助力辽宁新一轮振兴发展的重要举措。

三、以辽宁现代金融职业教育集团为例，分析职教集团推进产教融合的優势

辽宁现代金融职业教育集团将充分发挥成员院校、企业在各自领域的优势，整合各方资源，探索创新“校企合作”、“校校合作”、“中外合作”、“校政合作”、“社校合作”合作机制，精心打造“五位一体”校企融通式集团办学模式，推进中高职衔接、高职本科衔接、技能社会化培训与终身学习融通的现代职教体系建设工程。集团成员单位将充分发挥自身优势，积极开展金融学术交流，搭建政府、高校和金融机构的合作互动平台，建立金融产、学、研良性互动机制，构建适应企业需要的高质量技术技能人才培养体系，开发共建共享合作项目，实现各方互利、互惠、共赢的新局面，共同推动辽宁经济社会全面发展。

辽宁现代金融职业教育集团办学探索的创新校企合作人才培养模式拓宽了原校企合作的内涵，校企合作的优势主要体现在如下几个方面：一方面，集团对话沟通机制有利于产教深度融合金融企业服务职业教育集团，集团组建之初就确立了服务沈阳区域经济发展的目标，以提高金融人才培养质量为核心。教育集团依托企业实践优势，教育集团各成员高校与企业的建立专业共建、共同培养人才，双方在科研和技术合作、教师挂职提升、企业专家讲座、金融人才培养和实习实训。另一方面，发挥高职院校优势，整合教育资源优化专业布局，满足产业发展对高技能型人才的需求以满足辽宁金融产业对人才的需求。为企业提供人才培训，提升员工素质能力和工作绩效，提高企业的的核心竞争力提供了有效途径。两方面优势补齐了校企的短板，最大限度的发挥各自优势最大限度的服务社会。

三、依托教育集团推进产教融合发展的瓶颈

通过对辽宁现代金融职业教育集团经验总结发现，在教育集团办学的探索和实践中在产教融合、校企合作取得了一定的成效，高校内涵发展、人才培养模式转变、职业能力能力提升都有很大的提高，但仍有一些问题制约了产教融合的发展的深度和广度，影响了教育集团的资源整合和协调发展。

（一）缺乏政策支持，缺乏具体操作细则

职业教育与经济发展关系最紧密的教育方式，必须依赖政府、行业、企业等多元主体，但行业、企业与职业教育属不同部门不同运行体制，职教集团的定位和各方面的关系都不明确，涉及到的办学各部门没有形成集团化办学推动合力，并未形成形成整体规划；而且政府在产教融合的主导作用发挥不充分，相关校企合作的法律法规很少，具体的操作细则确实，激励政策、资金扶持配套不足，导致产教融合、校企合作难以得到制度化、法制化的保障。

（二）各方面参与职教集团化办学的积极性不高

职教集团的主体有政府、行业、企业、学校几方面，其中企业应该是主体，但是目前实践中职业院校是起主导作用的，企业参与职教集团的积极性不高，这就限制了职教集团的发展。产教融合的目标是提高高职院校人才培养的质量和为地方经济服务的能力，为行业的可持续发展和区域产业转型提供人才储备和支持。职教集团的建立现状是高校急于合作有较高的主动性，但企业相对合作意愿并不高涨，比较被动。因此，合作也就比较松散和浅层，企业核心人才培养培训和技术研发很少涉及，企业作为职业院校培养人才的主要手段和优秀教育资源转换都是较为初浅。专业及课程设置，人才培养方案的制定很难接受到行业和企业最先进理念和技术的渗透。产教融合中突出的人才队伍建设中高职院校教师在企业挂职锻炼，企业技能人才传授实践经验的沟通渠道不畅通、政策支持资金资助都缺少。企业是以生产为目的，其目标是实现利益最大化，不是培养人才，而且参与教育集团办学需要一定投入且短期成效不高，所以导致企业的积极性不高。而且当前经济形势下，人才供给市场供大于求，政府相关扶持政策滞后学校服务缺乏，企业参与的动力不足。许多职教集团未对自身组织结构合作程度定位，导致集团成员出现沟通不畅、内耗不断，工作停顿不前。

（三）产教融合、校企合作体制机制运行不畅，合作力不强，合作层次不高

教育集团产教融合是要实现合作共赢、互惠互利、共同发展。当前，产教融合运行机制并不成熟，各方的利益平衡点和激励点并未把握，导致校企合作力不强合作层次也不高。

一方面，企业致力于利益最大化，对于社会责任的担负、学生的利益、社会持续发展上考虑的要少一些，因此在教育集团的合作中比较随性层次不深。另一方面，高职院校仅仅是在浅层面与企业进行合作，对于如何开放办学思路不清晰，制度不完善，多数仅落实在专业设置、人才培养方案引进企业意见的层面，对于实习实训、教学实践、教学平台建设等方面都没有与地方经济适应。高职院校的服务地方的技术能力和成果转化能力不强，仅是现有技术的岗位实习，高技能人才订单式培养都为实现。优质稳定人才培、养技术难题的解决方案都未为企业所解决，所以企业参与教育集团的深度就不够。

四、教育集团支持产教融合的对策途径

（一）建立健全教育集团合作的政策和合作细则

建立健全教育集团合作的政策和合作细则是由政府作为主导在宏观上给予指导和支持，充分人才教育集團在产教融合办学上重要作用，其重要作用在于把握方向，制定政策和方法，通过法制化方式，明确各方的责任和义务，保证教育集团合法合规科学规范的发展。另外，政府对教育集团办学要在经费支持、政策保障给予倾向，激发行业和企业与高校合作的激情，促进其深度融合职业教育。

（二）发挥行业中介桥梁作用，促成教育集团深度融合办学。

行业作为连接企业和学校的中介，要充分发挥其作用，做好人培养分层和岗位标准设定，实现教育集团中职业院校到企业实践、学生实习，企业实践经验丰富的专家走进学校进行兼职交流。行业制定教育集团中企业的职工培训方案提升企业从业人员素质实现终生教育。实现企业在教育集团中的主导地位，深度参与专业设置、人才培养方案、师资建设。

（三）加快职业院校的改革，提升学校服务作用。

职业院校要加强双师型人才的培养，提升专职教师素质解决企业员工培训问题，实现开放式教学。职业院校还要加强技术开发和推广，为企业技术研发提供实用性成功和人才支持。此外，职业院校要担负起社会职责，拓展社会服务功能，在信息咨询、社会培训等参与社会服务职能。

（四）发挥政府在教育集团办学激励和监督职责，保证教育集团持续合规的发展

政府可对于参与集团办学的行业和企业给予税收政策支持，对其中办的好教育集团确立为示范性教育集团，给予一定比例的奖励，政府监督教育集团明晰产权关系，形成合理的分配机制，真正实现教育集团利益共享、风险共担。由政府主导建立教育集团监控机制以确立教育集团的可持续发展，制定各成员单位认可的监督指标和方针目标，注重教育集团办学质量管理，政府和行业协会评估中介共同制定教育集团的运行质量评价系统，建立办学考核机制。

综上，依托教育集团促进产教融合，首先要找到集团各方的利益点激发合作意识互惠共赢充分利用各方面的优势资源，有效利用资源，建立高效的集团办学模式，促成教育集团的可持续发展，真正实现教育集团学生培养、技术技能提升、科学技术研发和企业生产劳动实践于一体，推动企业技术进步、推动辽宁省产业转型升级、推动辽宁省经济社会快速稳健发展的目标。

参考文献

[1] 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[Z].国发〔2014〕19号.

[2] 中共中央关于全面深化改革若于重大问题的决定[N].中国教育报，2013-11-16.

[3]季跃东.基于产教融合的高职创业教育机制研究[J].现代教育管理，2015，（1）.

[4]刘云.政府有效介入下的职业教育校企合作长效机制研究[J].教育理论与实践，2016，（15）.

作者简介：刘晓南（1979-）女，辽宁沈阳人，辽宁金融职业学院会计系副教授，主要从事会计教学研究。

本文系辽宁省教育科学“十三五”规划2017年度立项课题《依托职教集团推进高职产教融合研究》JG17EB103 成果。