浅析宜居城市规划控制要点

孙保寿

摘要：随着我国经济发展和城镇化步伐的不断加快，传统工业化城市存在的交通拥堵、环境污染等众多问题浮出水面，建设宜居城市成为城市建设新目标。本文将从规划控制的角度解析宜居城市的建设，同时针对具体案例总结得出切实可行的规划控制具体办法和措施，也希望能够为宜居城市的建设起到促进效果，为我国宜居城市的发展起到积极的促进意义。

关键词：宜居城市；规划建设；规划控制；

1 宜居城市的概述

随着城镇化进程的加快，我们享受城市发达的物质文明的同时，也为日趋严重的“城市病”而焦虑不已。什么样的城市才是适宜居住的城市？高楼林立、川流不息才是城市的标志吗？城市的魅力究竟来自哪里？

面对着人们对舒适生活的迫切向往，宜居城市的概念由此诞生。“宜居城市”是指那些社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高的城市统称。

2 城市规划对宜居城市建设的重要意义

规划是城市建设的重要依据，是城市管理的龙头和城市发展的蓝图。习近平总书记曾指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。通过科学的规划控制手段可以为宜居城市建设打下坚实基础。

3 宜居城市规划控制案例分析

2017年中科院地理所研究员张文忠及其团队在发布的《中国宜居城市研究报告》中，选取了中国省会城市、直辖市、计划单列市和少数公认宜居的城市等40个案例城市，进行了宜居性评比。结果显示青岛市的城市综合宜居性评价最高，位居全国第一。现就青岛市城市规划控制特色要素进行浅析：

3.1 创造绿色开放、活力宜人的公共开放空间

青岛市通过规划设置点状布局的公共绿地和广场、用地内 24 小时对公众开放的室外空间、丰富的小型公共空间；总量适宜、步行可达、系统化、网格化的公共交通空间；绿色生态、活力宜人且富有历史文化内涵的人文空间等共同构建了形态多样、类型丰富、层次完整的城市空间布局，满足居民的各种公共活动需求。

3.2 打造 15 分钟社区生活圈

社区生活圈应配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成服务设施适度集中，公共活动空间有效共享，城市界面连续协调的社会生活空间布局。各类公共服务设施规划布局宜实现以下目标：

3.2.1 步行可达、高效复合的空间布局。满足居民对于家与设施之间的步行需求：根据居民的设施使用频率和步行到达的需求程度，以住宅为核心将设施按照 5分钟-10 分钟-15 分钟圈层布局；

3.2.2 构建一个高效复合、共享共赢的设施圈。根据各类设施的布局要求和使用需求，鼓励综合设置各类设施，整合社区内可共享的功能空间，制定高效灵活的施利用机制。

3.3 突出城市特色，营造亲切、和谐的人居环境

青岛市先后建设以东海路、香港路为代表的城市交通景观大道；将汇泉湾建成了“显山露水、阔野透绿、娱乐休闲、游泳健身”为一体的生态广场；将滨海不行道建成了“观山、观海、观城、观景”的绿色观光走廊；海滨雕塑园、百花名人苑、五四广场等使青岛的自然、历史、现代人文景观达到极致；“阳光工程”、“阳光规划”等机关和企业服务名牌成为城市的新亮点。

4 总结宜居城市规划控制新思路

4.1 发展生态战略

宜居城市化的建设，很重要的一点就是城市系统的规划。城市系统的规划要求的是建立多层次的、具有立体式的城市绿化系统，并将其他的系统与之相结合，例如：公园、生态湿地、防护绿地等等。在注重城市规划的同时，提高城市的绿化，可以从根本上发挥城市的绿化功能。在建设宜居城市的时候一定要注意：

城市的发展要尊重自然的原则，可以将自然中的山水绿地纳入城市建设中。

城市的规划一定要健全，包括所有的管理制度。

4.2 合理规划城市交通体系

交通是城市的动脉系统，人们的出行离不开城市交通。城建建设离不开城市交通的建设，城市的发展离不开城市交通的合理规划。交通规划应具有前瞻性，应从未来至少10年的眼光规划规划道路路网，加大支路分布，织密“毛细血管”路网，有效运用高架桥、隧道等形式实现人、车、道路、环境四要素的合理匹配。

4.3 合理规划水系环境

城市水系环境是指水资源系统与城市生物生存状况的相互关系，通过合理规划水系绿地，利用城市水资源绿化水系周围环境，可有效提高城市水生态承载能力和保障水资源的可持续利用。

4.4 规划建设有利于人发展的人文环境

人文建设就是发展教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育、图书馆、博物馆等各项文化事业的活动。它既是建设物质文明的重要条件，也是提高人民思想觉悟和道德水平的重要條件。从城市整体布局、人口集聚分布等方面，合理规划人文建筑的分布，更加方便的为城市市民提供一种“有价值、有意义、有梦想”的生活方式，增强城市的人文魅力，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。

5 结束语

总的来说，通过合理规划城市绿地、水系、交通、人文等公共空间，才能够发挥出城市实质环境的精华，释放出一个城市的独特魅力。因此，城市决策者、建设者和使用者无不对其给予特别关注。挖掘活力要素特征，提升公共空间质量和品味，是宜居城市规划控制的基本要求。

参考文献：

1、2015年中央城市工作会议讲话

2、张文忠，2017年发布的《中国宜居城市研究报告》

3、青岛市城乡规划管理技术规定（青规字[2017]47号）

4、网文《青岛市城市规划建设管理的成功经验》