践行绿色发展理念 推进生态文明建设

王聪

推进生态文明建设是解决新时代我国社会主要矛盾的重要战略突破，是坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略的要求，是我国建成社会主义现代化强国的要求。党的十八大以来，我国生态文明建设取得了显著的成就，思想认识不断加深、顶层设计日益完善、环保法制不断健全、生态修复成果显著、环境质量极大改善。加快生态文明体制改革，建设美丽中国要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。

一、推进生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过改革开放40年的快速发展，我国已总体上实现小康，物质需要已经不再是人民的唯一追求，美好生活需要的内涵日益丰富，对美好生活环境的要求日益增长。但是长期以来，我国由于不平衡的发展，使得资源与环境问题比较突出。

更好地满足人民日益增长的美好生活需要，就要着力解决好发展不平衡不充分的问题。因此，推进生态文明建设是解决当前经济发展与生态环保之间的不平衡、人与自然关系失衡的内在要求，也是解决新时代我国社会主要矛盾的“金钥匙”。

党的十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义基本方略之一。要实现中华民族伟大复兴，不断提高人民的生活水平，就应把发展作为党执政兴国的第一要务，但是发展必须是科学发展、绿色发展、人与自然和谐共生的发展。

坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略，就要积极推进生态文明建设，树立和践行绿色发展理念，形成绿色生产方式和生活方式，实行最严格的生态环境保护制度，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

党的十九大报告提出，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我国社会主义现代化的奋斗目标从“富强民主文明和谐”拓展为“富强民主文明和谐美丽”。增加了“美丽”，意味着生态文明建设成为新时代中国特色社会主义的重要组成部分，社会主义现代化建设目标与“五位一体”总体布局有了更好的对接。

为了把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，就要积极推进生态文明建设，因为我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，不仅要创造更多的精神财富和物质财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品。

二、从理念到实践，生态文明建设成就显著

党的十八大将生态文明纳入社会主义建设“五位一体”总体布局当中，是生态文明建设理论的一次重大创新和飞跃；十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，使生态文明的地位提升到了一个新的战略高度。5年来，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。

“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“保护生态环境就是保护生产力”……习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入人心。

十八大以来，国家实施了若干重大生态保护和修复工程，生态修复成果显著。近5年，我国修复海洋生态总投入超过1100亿元，全国近岸海域水质优良比例逐步回升，由62.8%上升到73.4%；近5年，我国新造人工林4.47亿亩，比5年前增长21.3%，人工林总面积达到10.4亿亩，位居全球之首；近5年，我国积极开展荒漠化治理，治理沙化土地1.26亿亩，沙化土地年均缩减1980平方公里；近5年，我国退耕还湿20万亩，水土流失治理面积增长24.5%，湿地自然保护区由553上增加到602个。

党的十八大以来，我国污染治理力度之大前所未有，环境质量快速改善。发布实施大气、土壤、水污染防治三大行动计划，改造燃煤火电机组超低排放完成5.7亿千瓦，累计淘汰黄标车和老旧车达到1800多万辆。近5年，京津冀地区PM2.5浓度下降33%、长三角区域下降31.3%、珠三角区域下降31.9%。2016年，全国空气优良天数比例达到78.8%。近5年，全国地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。2016年，我国单位GDP能耗、用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物减排效果显著。

三、加快生态文明体制改革，建设美丽中国

虽然过去5年来我国生态文明建设成效显著，但是生态环境保护工作依然任重道远，我们决不能以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长。要加大环境治理力度，着力解决目前突出的环境问题。实施水污染防治行动计划，加大流域环境和近岸海域的综合治理力度。实施大气污染防治行动计划，坚持源头防治、全民共治，打赢蓝天保卫战。实施土壤污染防治行动计划，整治农村人居环境，减少农业面源污染，强化土壤污染管控和修复。要建立环境管控的长效机制，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化排污者责任，提高污染排放标准，健全信息强制性披露、环保信用评价、严惩重罚等制度。

实施重要生态系统修复和保护重大工程，筑牢生态安全屏障，提升生态系统的质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完善天然林保护制度，持续提高森林覆盖率，扩大退耕还林还草。继续实施国土绿化行动，推进石漠化、荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治，强化湿地保护和恢复。扩大轮作休耕试点，严格保护耕地，健全森林草原耕地河流湖泊休养生息制度，建立多元化、市场化的生态补偿機制。

加强对生态文明建设的组织领导和总体设计，设立自然生态监管和国有自然资源资产管理机构，完善生态环境管理制度，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。通过设立专门机构，更有效地管理自然资源和监管生态环境。

加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，在生产与消费方式上实现绿色转型。在生产上，采用低碳循环经济模式，通过减少资源的投入和废弃物的排放，起到降低生产成本和环境成本的作用。构建市场导向的绿色技术创新体系，通过技术创新提高资源使用效率，降低能耗、物耗，实现生活系统和生产系列循环链接。建立绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的能源体系。在消费上，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，杜绝浪费和不合理消费。要加大绿色产品的研发力度，统一绿色产品认证标识，鼓励政府进行绿色采购，推行绿色建筑标准，倡导居民绿色出行。（作者单位：中共吉林省委党校）