南宁市发展家庭农场存在的问题及建议

周娟

(南宁市社科院，南宁530022)

2013年，中央一号文件提出，要“创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场”，首次明确了家庭农场也成为现阶段我国新型农业经营主体之一。近几年来，南宁市各县区家庭农场如雨后春笋般发展起来，并且经过一段时期的发展与提升，部分家庭农场更已经上档次、成规模，形成了良好的发展势头。目前，南宁市对于家庭农场的建设尚处于摸索阶段，截至2016年，南宁市已有614家农户注册并挂牌成立家庭农场，但由于家庭农场的发展尚处于起步阶段，还存在土地流转困难、发展资金短缺、技术和经营管理水平不高、社会化服务体系滞后、支持政策不得力等诸多障碍和问题。因此，结合南宁实际，准确把握家庭农场特征，探索家庭农场发展模式，积极引导和扶持南宁市家庭农场快速健康发展，对于优化农业产业结构、推进南宁市农业规模化和现代化等都具有十分重要的现实意义。

一、南宁市家庭农场的发展现状

近几年，南宁市家庭农场发展较快，初步统计，至2016年底，南宁市在工商部门已注册登记的家庭农场有614家，当年新增183家，比上年增长41.46%；2015年为431家，当年新增165家，家庭农场呈现出逐年递增趋势，成为适度规模经营的主要载体。

(一)以产业结构类型分类

目前，南宁市家庭农场主要有4种类型。一是以种植业为主的家庭农场。目前南宁市主要从事种植业的家庭农场已经占到总数的55%以上，主要经营粮食、蔬菜、水果、糖料蔗、木薯、桑蚕、中草药、花卉苗木、林业等特色优势产业；二是以养殖业为主的家庭农场。目前南宁市从事养殖业的家庭农场也占到总数的31%，主要经营生猪、肉牛、山羊、家禽、水产等特色优势产业；三是种养结合型家庭农场。目前这类家庭农场占到总数的11%，并且呈现出逐年大幅增长的趋势。其主要经营方式有粮食+生猪(家禽)、苗木+生猪(家禽)、水果+家禽等；四是其他类型不到总数的3%，如以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业等，此类家庭农场前期投入大，发展势头不快。

(二)以经营土地面积分类

目前，南宁市家庭农场以小面积经营为主，土地大户逐年增加。2016年底，南宁市各类家庭农场经营土地总面积为4万余亩，平均每家农场经营90亩左右。通过实地走访调查，发现土地流转价格有很大差异，在地质、区位优势较好的地方，土地流转价格较高，达到1000～1500元/亩/年，而对于交通不便利的地区，土体流转价格只有300～600元/亩/年。目前，南宁市的土地流转以农户之间自主流转为主，占到80%以上，时间都在10年以上。

(三)以从业人员分类

目前，南宁市家庭农场主要以家庭成员为主，劳动力吸纳能力快速增长。截至2016年底，南宁市家庭农场共吸纳劳动力近1万多人。其中，家庭成员劳动力2300多人，常年雇工劳动力2600人以上，不定期雇工劳动力5200人以上。调研数据显示，南宁市家庭农场主的年龄组成中，以中青年为主，大多数南宁市家庭农场主的年龄在35～50岁之间，这个比例占到了75%以上，30岁以下和50岁以上的分别约占11%和14%。其次，南宁市家庭农场主文化程度普遍不高，初中文化程度占到71%，高中大专占17%，本科及以上占7%左右，小学及以下占5%。

(四)南宁市家庭农场经营收入明显增长

近几年，随着家庭农场数量、经营土地面积及劳动力吸纳能力的快速增长，南宁市家庭农场经营总收入也实现较快增长。初步统计，614个家庭农场的平均总收入从2013年的24万元，增加到2016年的49万元。从收入规模来看，2016年收入为10万元以下的家庭农场为43家，占7%；年收入10万～50万元的家庭农场为368家，占60%以上；年收入50万～100万元的家庭农场为129家，占21%；年收入100万元以上的家庭农场为74家，占12%。

二、南宁市家庭农场发展存在的问题

(一)对家庭农场的重视程度不够

目前，南宁市家庭农场还处在初期发展阶段，支持家庭农场发展的相关配套政策尚不完善。有关部门及部分基层干部对发展家庭农场的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，重视程度不够。如家庭农场的认定标准尚未细化，对于家庭农场发展的指导和扶持十分欠缺。从南宁市各县(区)家庭农场的发展来看，目前全市还没有形成具有可操作性的统一认定标准。尽管2013年南宁市制定了《南宁市家庭农场申报认定暂行规定》，明确了家庭农场登记机关、注册形式、注册名称以及规范管理等诸多指导性意见，但在实际操作中都是以土地经营面积及是否注册登记来区分家庭农场与普通农户，并没有将设施农业的规模化、集约化程度考虑进去，而且对家庭农场经营者的文化程度、农业经营知识、管理水平、相关技能等也没有明确要求，在界定家庭农场时存在一定的模糊性和片面性。此外，在调研的过程中，一些县(区)反映，很多扶持政策是专门为扶持农民专业合作社及贫困户制定的，对家庭农场的政策扶持针对性不强，且远远不足。而且由于宣传不到位，大部分农民群众对家庭农场还不了解，不知道如何去申请，更不懂如何享受相关的优惠政策。

(二)专业人才匮乏，自我发展能力有待提高

1.家庭农场内部运作不规范。调研发现，南宁市大部分家庭农场虽然挂了牌子，但是经营管理仍十分自由散漫，没有按照家庭农场的要求规范管理，日常经营管理仍然与成立前的一般大户一样，没有财务制度，经营计划松散、易变，自身建设的局限性较大。

2.农业管理和技术人才匮乏。调查显示，年龄在40～50岁之间的家庭农场主占到近一半以上，大部分只有初中文化水平。调研发现，南宁市大部分家庭农场主未接受过系统的农业教育和技术培训，对先进农业生产技术和品种了解较少，对农业生产技术的掌握也远远不够。而且，大多数农场主缺乏现代经营管理理念和中长期规划，大多数家庭农场的主导产业特色不明显，多数仅限于传统的种植和养殖方式，极大地制约了家庭农场生产集约化水平的提升。并且，由于农业是弱势产业，许多专业技术人才不愿意投身农业，家庭农场用工基本上是常年留守农村的老人和妇女，农业技术专门人才匮乏。

(三)农村土地流转问题多

从目前现状来看，南宁市土地零散且农业基础设施不完善，尽管农户土地零碎流转、短期流转并不难，但集中连片且中长期的流转很难，家庭农场难以扩大经营规模。而且土地流转机制不健全，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，流转中产生的农地纠纷等问题也对南宁市家庭农场的规模化发展产生了极大的负面影响。

(四)发展资金匮乏

1.家庭农场建设资金缺口大。从实地调研的情况来看，大部分家庭农场主反映建设启动资金不足，即使偶尔有政府的少量扶持，也因先建后补的原因，导致基础设施建设简陋，效率不高。

2.财政资金有限，农业贷款难。近年来，南宁市虽然在土地流转、农机农技、融资信贷等方面为家庭农场提供了一定的政策补贴，但相对于农场投入来说，补贴力度较小，起到的作用非常有限。如马山县宏祥家庭农场，2015年获得上级扶持资金15万元，但农业设施建设资金缺口仍达200多万元。而且多数家庭农场由于缺少可以抵押的资产，很难向金融部门申请到大额贷款，这在很大程度上制约了家庭农场的发展。

(五)社会化服务体系不完善

目前，南宁市尚未建立起完善的农业社会化服务体系，各种专业性服务组织还处于起步阶段，局限于农技知识的推广等，缺乏对家庭农场的经营管理、融资借贷、市场营销、农业保险及相关法律的培训与指导，不能满足家庭农场发展的多样化需求，导致许多农户扩大了生产规模，申请登记了家庭农场，但生产经营水平和效益并没有得到很大的改善和提高。

1.市场信息不对称，家庭农场产品销售不畅通。从实地调研来看，半数以上的家庭农场主都是自己联系商家上门收购，而通过农业合作社、网上销售的不多，仅占5%左右。调研过程中，约有20%的家庭农场主反映产品销售渠道不畅，产品销售价格不稳定。

2.农业科技服务体系不健全。南宁市现有的基层农技服务力量还相对较弱，科技含量不高，农业科技人员也偏少，导致农业生产服务不到位，对家庭农场缺乏专业技术指导。

(六)基础条件较薄弱，产业化尚未形成

1.家庭农场的基础条件整体较薄弱。目前，南宁市农业生产配套设施还比较滞后，绝大多数以种植为主的家庭农场靠天收的状况非常明显，抵御自然灾害的能力较弱。

2.组织化程度不高，市场竞争实力不强。目前，南宁市大多数家庭农场仍处于生产环节，与合作社、龙头企业和行业协会等组织的连接不紧密，抱团发展的意识不足。调研发现，目前，南宁市以种植型、水产畜牧养殖为主，加工型、销售型家庭农场很少。90%以上家庭农场仅限于种养殖、销售原料供给等单项服务，服务内容单一，初加工多，深加工少，产品附加值较低，抗风险能力较差，农产品市场竞争力不强。

(七)相关扶持政策不完善

1.缺乏有效的支持政策。目前，南宁市出台扶持家庭农场的政策资金额度比较小，门槛高。调研发现，各县(区)对家庭农场的扶持力度也不大，有的没有出台具体的奖励制度。在调研座谈中，大多数家庭农场主都表示农场基础设施建设投入大，希望政府能够在土地整理、水利设施、机耕道路等方面设立针对家庭农场的财政专项，出台适合家庭农场需求的用地用电、信贷保险、财政补贴等政策。

2.政策性农业保险作用有限。目前，南宁市政策性农业保险结构还比较单一，产品也不丰富，无法满足当地农户的实际需要，而且理赔程序复杂，保险理赔难。从参加农业保险情况来看，南宁市参加了农业保险的家庭农场还不到三分之一。

三、南宁市发展家庭农场的建议

(一)加大宣传，示范带动

1.加大对家庭农场的宣传力度。利用各种媒体，对家庭农场的概念、作用、政策扶持、发展模式、典型经验、注册标准和申报材料等进行大力宣传，并在各乡镇设立家庭农场专线，接受电话咨询。对符合家庭农场注册条件的对象进行全面摸排，结合包村联户，逐户上门宣传，营造支持、促进农业发展的良好氛围，增强农民群众创办家庭农场的意识。

2.积极开展示范家庭农场建设。围绕南宁市农业优势特色产业，因地制宜制定财税、金融、保险、用地、用水、用电等相关优惠政策，支持种养大户发展家庭农场，有重点地培育一批示范性家庭农场。

(二)完善家庭农场经营管理机制

建议南宁市成立专门机构引导规范经营管理，对符合标准的家庭农场颁发“家庭农场”资格证，建立台账进行管理；帮助农场建立日常工作制度、经营购销记录、凭证管理制度、档案管理制度和财务制度等系统的管理体系；对农场生产经营行为加强监管，建立农场管理经营监管档案；实行年审定制度，对不合格的家庭农场随时撤销其资格等。

(三)规范土地流转

1.创新土地流转方式，合理推进土地经营权向家庭农场流转。在推进过程中可因地制宜地采用多样化的土地流转模式。如组建村级土地合作社再向家庭农场流转或合作经营，鼓励农民土地入股，引导农民合作社分配制度的改革创新等。

2.进一步完善相关土地信息交流平台。进一步规范土地承包管理制度，完善县、乡、村三级土地流转体系，打造公平、公开的土地流转信息服务市场，搭建便捷的信息服务平台。

(四)探索南宁市家庭农场发展模式

根据南宁市实际，发展都市型、设施型、乡村型、远郊型等多种家庭农场模式，并建立农场协会，因地制宜发展“协会+农场”、“协会/企业+家庭农场+基地”等模式，提高南宁市家庭农场的规模化和组织化程度。其中，都市型家庭农场一般位于城市郊区，可以根据其区位优势，主要发展休闲农业；设施型家庭农场一般是经济发展较好的特色乡镇，可以适当地发展设施农业、智慧农业、创意农业等，提高农业的科技含量，从而达到农业增产、增收、提质的效果；乡村型家庭农场一般是传统文化丰富的特色地域，可以通过大力宣传农村传统文化和特色农业来发展体验型农业；远郊型家庭农场一般远离城市，农业资源结构较单一、农业用地成规模、污染少、生态资源保护较好，适合发展较大规模、集约化的家庭农。

(五)加强家庭农场人才培养

加强技术教育和培训，优化南宁市家庭农场的人才构成，提高主体能动性。针对家庭农场，制定完善南宁市家庭农场人才培训计划，通过组织开展培训、组织学习考察等方式，提高家庭农场主体的整体素质，大力培育一批懂技术、会经营的新型家庭农场主。同时，加快出台相关支持政策，优化农村就业环境，鼓励和引导返乡农民工、种养大户、农村经纪人以及相关专业的大学生前来就业创业，大力发展家庭农场。

(六)进一步完善家庭农场的服务体系

1.强化对家庭农场的服务和指导。完善家庭农场的判定标准，严格对家庭农场资格的审核工作，加快推进家庭农场的涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、农业保险、设施用地等相关政策；抓好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监测“三位一体”的基层公共服务体系建设，为家庭农场提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农业机械、农资供应和市场营销等农业生产性全程服务和专业化服务。

2.强化社会化服务。制定相关优惠政策，支持引导各类社会化服务组织为家庭农场提供农资供应、农机作业、统防统治、农产品物流配送、沼渣沼液配送等服务。同时，支持鼓励采取多种经营模式发展家庭农场，如采用合作经营、共同经营、委托经营等方式组建家庭农场，从而提高南宁市家庭农场的规模化和组织化程度。

3.加强家庭农场的营销服务。完善南宁市农产品信息平台，利用各产业协会、农业合作社网站发布农产品供求信息、价格动态，组织家庭农场农产品生产和销售。支持引导家庭农场与各大商超、连锁店、农产品批发市场、农业龙头企业、农民专业合作社、学校、配送公司、物流企业、餐饮集团等进行无缝对接，促进农业产业化。

(七)进一步加大财政金融支持力度

1.加大对家庭农场的财政支持力度。南宁市可以从每年的农业投入资金中安排一定比例的支持家庭农场发展的专项资金，大力支持家庭农场开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等。具体而言，在家庭农场发展初期，可根据投资规模按一定比例给予相应的财政补贴；针对家庭农场的不同项目，适当给予一定的资金支持，如农业产业化、智慧农业、创意农业、绿色生态农业、循环农业、设施农业、土地整理、农业标准化等项目均予以一定的资金支持和奖励；支持家庭农场加强基地建设、仓储运输、销售网点等基础设施建设；支持新建农机具库房和晒场、仓储、烘干等附属设备设施等。

2.加强金融保险支持力度。加强与金融、保险机构的协调，对家庭农场降低贷款门槛，可以采取担保、质押和抵押等方式，支持鼓励家庭农场进行项目贷款，对其生产经营贷款给予担保或贴息补助。加大财政担保贷款力度，在贴息贷款项目上适当加大对家庭农场的支持力度，可以针对不同家庭农场的规模化发展需要，适当提高财政担保贷款比例。保险机构要为家庭农场开展农业保险服务，扩大农业保险补助覆盖面，增加保险险种，增强家庭农场生存、发展和抵御风险的能力。