行政事业单位经济管理对策分析

2018-06-09包训文

经济视野 2018年4期

关键词：管理制度行政事业单位

文| 包训文

经济管理的重要作用

行政事业单位的工作内容主要是提供公共产品和服务，在经济活动中不会涉及到关于筹资、盈利以及负债的问题。行政事业单位的资金主要来源于国家的财政拨款和对外服务的收入，其中，国家的财政拨款是主要部分。

因为行政事业单位是一种非盈利性质的单位，资金来源决定了其经济管理方面的工作内容要以合理利用国有资产为主，根据国家的有关规定，将资金运用到实际需要的地方去，使用方向主要有社会的管理及进步、国家的经济建设及科研等。

我国行政事业单位会计经济管理的现状

随着我国新经济体制改革的不断深入，目前我国行政事业单位的会计是将本单位中的经济业务作为对象，对这些业务进行记录以及监督，同时还承担专业会计工作。在行政事业单位中，会计的经济管理对于确保行政事业单位资产的安全以及完整具有巨大的帮助作用，从而促进本单位正常的运作。行政事业单位会计的经济管理不但与会计系统在整个行政事业单位经济活动中的反应状况密切相关，同时还与国有资产的安全性和完整性关系密切。

目前我国已经步入了新经济时代，在这种局势下，行政事业单位更需要加快信息化的进程，特别是对行政事业单位的经济管理增加新的含义和内容。因为市场化建设进程

的不断加深以及新管理理念制度的形成，行政事业单位需要建立起完善的会计经济管理制度，这样才能够进一步促进行政事业单位体制的深化。在行政事业单位中，一个健全的会计经济管理体系离不开完善的治理结构，在这个新形势下，行政事业单位对财务管理的模式进行适当的调整，有助于全面提升本单位的办事效率。随着市场经济的不断发展与完善，目前我国有很多的行政事业单位在会计经济管理体制上已经取得了很大的成果，但是与企业相比，仍然存在着很多不足之处，需要再对其进行完善。所以说，在目前的经济形势下，对于行政事业单位来说，建立一个完善的会计经济管理体制是非常有必要的一项工作，因为我国的行政事业单位是国家政策的执行者和贯彻者，单位收入中的绝大部分都来源于政府的财政资金。

目前，我国的很多行政事业单位中都没有体现出会计经济管理机制的作用，管理机制形同虚设，甚至还有一部分行政事业单位没有制定会计经济管理机制，从而导致很多问题经常出现。这个问题在行政事业单位中普遍存在，不但会对会计信息的准确性和及时性造成非常严重的影响，同时还会影响到会计工作的效率，在某些特殊情况下还会造成政府的财政资金大量流失。想要彻底解决这些问题，行政事业单位必须要制定出一套完整、执行性强并且符合相关规定要求的会计经济管理机制，这样才能发挥出加强行政事业单位控制和管理的作用。

目前我国行政事业单位经济管理中存在的问题

支出管理控制不严格

很多行政事业单位在经费支出方面缺少足够的控制意识，导致存在严重的浪费现象。还有一部分的行政事业单位缺少健全的财务管理制度或者是不按照制度标准执行，经常出现支出不合理现象，对于一些没有制定明确控制标准的支出，私自扩大开支范围，随意支出，长期以来就形成了花公家钱不心疼，导致浪费情况极为严重。目前绝大多数单位都还没有针对各项经费支出建立合理、明确的开支标准以及开支范围，未能对经费支出采取实报实销制度，导致财务监督和控制形同虚设。

财务会计基础工作较为薄弱，缺乏健全的财务管理制度

有效的管理控制离不开坚实的基础保障，其中主要有制度建设以及人员素质等，但是根据调查情况可以看出，目前我国的行政事业单位财务会计基础工作还比较薄弱，仍然需要再进行进一步的加强。岗位责任制度不明确，一些单位的会计人员甚至对自己所处岗位的职责内容都没有清楚的认识，还有一些单位根本就没有单独制定内部的财务管理制度，财务事项的运作和管理工作只是依靠惯例，管理的随意性更强，还有的行政事业单位虽然制定了关于内部财务方面的管理制度，但是却很不完整。大部分单位内部财务制度都极为陈旧，而且彼此之间缺乏协调性。

行政事业单位加强经济管理的对策

明确“政府经营”的目标，形成具有自我优化能力的财务体系

行政事业单位必须要坚持一把手宏观调控和总揽财务，同时又不主管财务的理财机制，单位的一把手不能负责主管财务会计工作。纪检部门要加强监督管理，同时还需要各单位加强单位内部的监督管理，促使单位会计结构及人员配置变得更为完善。会计及出纳人员必须持证上岗，明确每一个工作人员的工作内容及责任。行政事业单位必须要建立单位财务内部控制及审计制度，采取监管分离的方式，切实提高管理水平和管理效率。同时还需要财政及审计部门加强对各个行政事业单位的财政收入、会计信息以及执行财政财务政策的具体情况进行严格的监督检查，及时发现并改正财务管理中所存在的问题，对违法行为要严肃处理。

建立健全的财务管理制度

想要建立健全的财务管理制度，首先需要根据本单位的实际状况，按照本单位的业务特点、管理要求、人员配置、资金运作等，充分彰显出本单位的特点，这也是制定制度的主要标准。在制定制度的过程中要讲究系统和配套，各个制度之间不能存在矛盾。首先是要建立综合性的管理制度，例如加强经费管理制度以及财务人员岗位职责等；其次是要建立单项的管理制度，例如加强办公费、邮资费以及电话费等管理制度；最后是要建立相关性的管理制度，例如车辆管理制度以及接待制度等。做到这些，就能够从单位内部建立起科学的支出约束机制，做到有章可循；设置不同程度的考核指标，以提高经济效益为目标，在最大程度上提高资金的使用效率，在单位经济活动中做到全方位的控制和监督。

完善部门预算制度

财政预算制度经历了过去的功能预算，一直发展到现在的部门预算，这一过程就是对行政事业单位预算控制的重大变革和进步。建立完善的部门预算制度，第一步就是要扩大部门预算的范围，以实现将各部门单位的所有财务收支状况都收入部门预算的实施范围为目标；其次是将部门预算和单位内部责任预算进行有机的结合，要增强预算单位的法制意识，严格遵守相关制度，杜绝徇私舞弊现象的发生。做好专项资金的使用及管理工作，加强对财政授权支付资金的管理，财政资金使用效率低、私自挪用专项资金、套取财政资金、随意变更预算以及私自占有集体资产等问题都要进行解决。