农村土地的科学流转

2018-06-09王成青

经济视野 2018年4期

文| 王成青

在城镇化建设的过程中，要始终以人为核心，这是城镇化建设的基本要求。实现农村土地的合理流转，将农村剩余劳动力有效地转移到城市，不仅能够实现城镇化的稳步推进，也能够推动城市经济的快速发展。农村土地流转需要依托于完善科学的制度建设，只有这样才能规避农村土地流转中存在的突出问题，也才能充分发挥农村土地流转对城镇化建设的促进作用，才能发挥土地规模生产的整体效益，进而为构建现代化大农业提供有力的支撑。

农村土地流转的制度约束

当前家庭联产承包责任制是农村土地利用的主要制度，这种制度实现了所有权和经营权的分离，给予了农户更大的自主权和决策权。但这种制度在一定程度上会制约着农村土地流转的实践，具体可以表现在以下方面：

农业化集中生产难以实现

农村土地流转的主要目的在于通过合理流转土地，合理流转农民，让农民从传统的种植业中脱离出来，成为现代化农业体系下的工人。但承包责任制，在一定程度上会阻碍着农村土地流转的进行，也会限制农村土地流转的科学作用。在家庭联产承包责任制模式下，农户以家庭为单元，对土地拥有自主经营权和决策权，这使得土地的使用过于分散，难以在决策方面，与市场进行有效并轨，也难以推动农业生产的集中化和规模化，也不利于大型机械设备的使用。

缺乏制度上的根本保障作用

在农村土地流转的过程中，虽然国家和政府出台了一系列指导性的规范条例，以此来监督监管土地流转的科学进行。但当前土地流转中仍然缺乏科学的保障机制，有的规章条例无法有效落到实处。

按照法律，农村土地的使用性质不得更改。但在实践中，一些承包商在获得规模土地经营权后，便转而将粮食种植改变为经济作物种植或者花卉树木栽植。农村土地流转并不是简单地将分散经营调整为集中经营，而是一项非常科学的工程，需要政府部门加大监管力度，明确流转制度，合理保护农户的利益，科学推动土地流转的实践。

农村土地流转的促进路径

农村土地流转的核心目标，不是分散调整为集中，而是充分改变传统的农业生产模式，推动现代化农业的集中规模发展，以充分提升农业生产的规模效益，保证先进的农机技术可以广泛运用到农业生产中，实施机械化作业。

农业企业化经营

农村土地流转并不是单一性的工作，而是我国社会经济体制中的基础内容。农村土地流转的基本路径，就在于将传统的家庭农业生产改变为农业企业化经营。通过科学的土地流转，能够真正建立起农业与市场之间的关联，能够真正推动农业现代化发展，也能够切实有效地保障农业经营的利益最大化。农业企业化经营，能够将企业的经营理念和经营方式，企业的人力资源优势以及企业在市场经济中的先进经验等，都作用于农业生产，这本身能够切实提升农业生产的效率，能够优化农业生产成本与效益之间的关联，从而以市场需求为导向，开展针对性的农业生产与经营。

农业纳入产业体系

农村土地流转的促进路径，还在于改变农业单一化的特征，将农业纳入产业体系中，从而建立起农业与相关产业之间的关联。基于农村土地流转，将先进的企业管理理念和生产组织方式运用在农业生产的过程中，并积极建构起农业与相关产业的关联，发挥农业对相关产业的支撑作用，发挥服务业、工业对农业的促进作用，实现三大产业之间的优势互补及资源共享。比如充分发挥城镇产业对农业的促进作用，有效实现农业与城镇产业的物质交换，这不仅能够拓展农业发展的空间，还能够将城镇产业中的优势资源及组织管理经验作用在农业经营中。

农业经营模式

农村土地流转的根本目标在于改变土地的经营方式，农业企业化作为其核心路径，同样包括着多种多样的经营模式。一是种粮大户的规模化经营，他们依托于大面积连片的土地，可以实现农业生产的机械化与规模化，还能够积极优化种植技术，进而提升农业产值。同时，种粮大户返聘农民作为工人来从事专门化的农业生产。二是公司+农户的模式，公司与广大农户签订合作，由公司来负责种植技术的应用及决策的制定，农户负责生产，产品由公司购销。三是大型农业企业。他们本身属于农业方向的企业，他们来全面负责农业种植及生产。