聚智共绘“夕阳红”——第七届中国国际养老服务业博览会综述

◎ 本刊记者 范佳富

5月9日，第七届中国国际养老服务业博览会开幕式暨“第七届中国国际养老服务业发展论坛”在北京举行，300多家来自20多个国家和地区的社会组织、品牌机构及技术产品企业参展。与会专家学者共同探讨了养老服务标准化建设、人才培养、信息技术等问题。第十一届全国政协副主席张梅颖，国际老龄联合会国际关系部部长Gregory Ross Shaw等领导出席开幕式并致辞。本届博览会围绕养老服务业发展的新需求，进一步发挥社会组织跨界融合、凝智聚力的优势，引进国际养老服务业的最新科研和实践成果，促进国内外养老服务业的深度交流合作，为持续提高我国养老服务管理水平发挥了积极作用。

强化养老服务标准化建设

截至2017年底，我国60岁及以上老年人口达2.41亿人，占总人口的17.3%。可以说，养老服务是亿万民众的现实期待和需求，是重要的民生事业。近年来，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。为更好地满足人民群众的新期盼，与会者在“养老服务标准化建设与服务认证主题论坛”上，积极探讨了其理论支撑和实践路径，共同分享了研究成果、创新模式和实践经验。

中国标准化协会副理事长兼秘书长高建忠表示，养老服务业发展应注重发挥标准的支撑和引领作用。一方面，老龄产业要以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规划，提升养老服务体系建设水平。另一方面，从养老服务业自身建设上，需要统一性、规范化、高水平、可复制、可持续，与相关产业的兼容性，与利益相关方、老龄服务对象的协调一致性。实现这些管理路径、服务模式和技术方法，都需要包括标准化工作者在内的相关方准确识别我国养老服务业的供给形态、发展特点，探索与客户、科技、产业、市场的协同方法；探索与政策、法规、执行的统筹推进方法；探索团体标准、企业标准、国家标准、国际标准同步编制这个体系与方式。

“作为新型认证制度的服务认证，在助推服务业供给侧改革、助力人民美好生活方面大有可为。”国家认监委认可监管部巡视员赵宗勃认为，认证行业在认证过程中，要考虑管理和市场机制，深入研究服务认证给相关方的价值和意义，创新增值服务，尤其是认证项目要让消费者、行业协会、大中小企业有参与感和获得感。同时，用现代信息化的手段，提升宣传和推广力度，才能使服务认证逐步得到行业和消费者的认可。第三方认证机构也要勇于承担社会责任，及时推出相应认证制度，向社会传递了信任，降低了消费者的甄选成本。通过认证的手段，养老服务机构的服务水平和质量将越来越好，老年人可以在经认证的养老服务机构实现对晚年美好生活的向往。

民政部社会福利中心标准化研究中心主任雷洋肯定了我国养老服务标准化取得的成绩。首先，标准化工作机制不断完善，养老服务标准体系初步建成。2007年成立了社会福利服务标准技术委员会，积极推进标准化工作。2017年8月，编制完成了《我国的养老服务标准体系建设指南》。其次，标准制修订和标准宣贯工作稳步推进。我国养老服务业领域制定了多项国家标准、行业标准和地方标准，标准的宣贯工作一直在稳步推进。最后，围绕养老服务业标准化开展相关课题研究并积极参与养老院服务质量建设专项行动。

澳大利亚老年保健研究院院长布里奥妮·丹分享了澳大利亚养老服务质量和标准实践经验。加拿大养老服务协会会长丹尼斯·毕达德系统地介绍了加拿大老年人护理法规与立法的演变。法律法规的建立和健全，可以更好地去保障老人的自由、权利，尊重个人的自主性。

江苏省民政厅福善处副处长孙才洋介绍了养老服务标准化的“江苏经验”。江苏作为全国老龄化程度最高的省，截至2017年底，江苏老龄人口达1756万，占全省总人口的22.51%。且具有规模大、速度快、峰值高、失能半失能多、医疗需求大等特点。江苏按照以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑、以信息为辅助，分别对应制定了江苏的服务标准。江苏通过全省13个地级市和29家机构统一开展标准化试点工作，指导试点机构改善提高服务和管理质量，建立老年人能力可持续评估模式和标准化管理体系；在江苏省建立国家标准、行业标准、地方标准的宣贯推广应用机制，创新建立养老机构建设与服务质量评价机制，建立养老服务与管理技术的应用推广机制。通过标准化试点建设，为全省养老服务体系建设提供坚实的技术支撑。

促进养老服务人才专业化

建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相衔接，学历教育和职业教育并重的养老服务人才培养体系，培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，是提升我国养老服务水平的重要举措。为解决新时代养老服务人才队伍建设方面出现的新问题和新挑战，本届博览会举办了“养老服务人才培养主题论坛”，以期进一步推进养老服务人才培养的社会化、专业化和规范化。

浙江省民政厅副厅长苏长聪认为，养老服务人才队伍建设要有新突破，还需做好以下几个方面的研究：一是转变理念，改政府部门评价发证为行业自身培训认证。去年9月份，人社部公布的新的国家职业资格目录，取消了养老护理员国家资格水平的评价，这样一来我们在养老服务人才队伍建设方面就出现了一个制度上的真空。如何弥补这个真空？我们完全可以换换思路或者换换路子，也可以借鉴国外的一些经验和做法。如英国的养老护理资格的标准制定及认证工作，是由与英国健康部建立关系的非营利组织来具体承担的。所以，我们也可以考虑建立政府跟社会组织协作的机制，由有关部门认可的，具备相关资质的行业协会等非营利性的组织，来制定养老护理服务资格的标准。组织或者协同有关的培训机构对养老护理人员进行系统的培训，经过考试合格以后，可以发给不同等级的认定证书。二是拓展方式，充分发挥现有高技能养老护理人才的带培作用。近年来，各地都培养了一批高级养老护理员以及技师等高技能的养老护理服务人才，如何更好地发挥其作用，可以推动建立学徒制，让已经取得高级以上国家职业资格证书的养老护理人才来带培一定数量的养老护理员，也可以支持培养高级以上的护理人才，建立各级护理人才的工作室，对基层，特别是社区各类养老服务机构的养老服务人员进行定期或不定期的带培辅导，也可以经过一定的程序，给予一定的技能水平认定。三是创新政策，保障养老护理人才队伍建设的健康发展。包括由行业协会组织的相关培训以及由高技能人才开展的学徒制带培养的相关费用纳入财政扶持项目，下一步可以定期或不定期的选派养老护理专业的学生以及业务骨干出国进行实习研修。继续对取得不同等级认证的养老护理人员给予岗位津贴。推动建立一线养老护理人员的社保补贴政策，设立养老护理员节等等。

杭州师范大学健康与护理研究院院长许虹从我国养老护理人才现状、专业院校在应对老龄化社会当中的作用等方面阐述了专业院校积极承担养老服务人才培养科学研究的创新实践，并分享了杭州师范大学培育养老服务人才的经验，包括搭建养老服务人才的培养平台，建立养老护理相关专业委员会等等。

北京大学医大时代科技发展有限公司董事长高树苹畅谈了“‘互联网+’背景下构建养老服务人才的培训新生态”。她认为，部分高校开设的养老相关专业特色不够明显，且存在规模小、培养人才数量少、教材缺乏等问题，尚未形成科学的人才培养格局。而机构养老人才培训则呈现传帮带的学徒制和为拿证而培训的特点，社会培训缺乏政策约束，培训质量难以保证。互联网思维下的人才培养方式很好地解决了相关问题。一是要更新观念。二是建立职业通道，建立内部双向的通道进行培训，有做管理的，有做专业的，保证用人的稳定性。三是师资培养。选择有实践经验，对培训有爱好的人员进行培训，比如在机构建立助理讲师、讲师、高级讲师、资深讲师，这样就会留住培训资源，可以帮助机构发展。最后是资源的引进，比如借助院校、专业培训机构对一些企业进行诊断，帮助和指导其提升。

构建信息化养老服务模式

我国面临的老龄化挑战日益艰巨，应用信息技术满足巨大的养老服务需求已成为解决老龄化问题的必经之路。为探索信息时代与老龄时代的融合发展，与会者对养老服务信息技术创新进行了探讨，加快信息化带动养老产业发展。

中国老龄科学研究中心主任王深远讲述了新时代智慧养老的发展趋势，指出人工智能是未来养老服务发展的重要技术支撑和必然趋势。他表示，养老宏观认知脱离不开老龄化、信息化和现代化。预计到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

必须基于这个大背景分析研究养老。现在大健康战略应该主要是健康管理，“互联网+医疗健康”为医养结合打开了充满阳光的大门，必将开启中国特色的养老新模式。

“更好地发展养老服务事业，关键在于坚持养老事业与产业协同推进，利用科技创新驱动养老产业升级。”中关村社会组织联合会秘书长戴键认为，需要从技术创新、产品创新、渠道创新、模式创新等方面，更好更快地推进养老产业供给侧改革，不断提升养老服务精细化、精准化水平，构建具有时代特征、科技基础、中国特色的养老服务模式。一是从养老服务制度供给方面来看，养老服务是投入大、周期长、回报率低的产业。参考中关村的发展经验，引入多元主体共同参与养老服务事业，坚持事业与产业协同发展，政府通过强化制度供给、实现与其他养老服务主体优势互补，形成多主体、多元化的养老服务供给格局，满足养老服务的需求。同时，不断完善与养老产业相关的法律法规，出台针对市场化养老服务的相关政策，包括产业发展导向政策、投资和金融引导政策，行业规范和管理政策等。二是从养老产业生态构建方面来看，首先要发挥领军企业、单向冠军企业的示范引领作用，强化行业协会在养老服务行业、人才培养、标准创制、国际交流方面的服务力度。因此，营造正确的社会养老理念和良好的社会环境，也是养老产业生态构建的重要组成部分。最后从养老服务模式创新方面来看。探索新型居家养老服务为基础，多维度社区养老服务为依托，其他社会养老方式为补充的创新养老服务模式。发挥社会组织联合会统筹协调、政企多方资源的能力，以社区已有物理空间载体，引入医疗护理的专业机构，构建开放管理服务系统，借助多样化智能养老产品，搭建一个多层次、宽渠道智能养老服务平台。

颐养自在通信技术服务有限公司副总经理崔耀分享了“颐养自在通”助力颐养小镇信息智能化建设情况。该公司推出养老综合管理平台，将先进的互联网、云计算引入智慧小镇养老服务管理的全过程，实现整个养老服务中，供应商和用户端的线上对接，对其生活照料、健康管理、医疗服务及需求的线下保障。最终明确小镇内部门职能，精简业务流程，优化服务项目，科学规范管理，提高园区业务处理率和管理效率，降低人力成本，减少相关资源浪费。最终通过信息形成大数据平台，通过大数据平台输出给政府管理者数据支持。目前已经与广西政府合作，构建广西养老大数据平台，逐步导入全区780万老人数据。

加拿大安大略省立法会常务委员会副主席克里欧·瑞缪尔博士，武汉市江汉区社会福利院院长周春芳，南京迈特望科技股份有限公司董事长张宝明等也分别发表了精彩的主题演讲。他们分享了自身在参与、推广养老服务信息化工作过程中的经验和体会，介绍了信息化技术对提升养老机构服务管理体系的重要价值，探讨了智能化运营在推动养老服务生态圈可持续发展的重要驱动作用。