绿水青山怎样变为金山银山？——对话广元市委副书记、市长邹自景

文 张厚美

广元，古称利州，至今已有2300多年的建城历史。绿色是广元最宝贵的优势。

绿色发展的核心是产业，要害是产业结构，关键是生产方式。所以广元在绿色发展方面着力最多的就是产业结构的调整和生产方式的转变。

广元市推进绿色发展、实现绿色崛起，先后开展的“中国最干净城市”“无霾城市”和“全国有机产品认证示范市”创建活动，是实践习近平总书记“两山”理论，把绿水青山转化为金山银山的具体行动。本刊就生态建设问题采访了广元市委副书记、市长邹自景。

对话人：广元市委副书记、市长邹自景

邹自景，中共党员，现任四川省广元市委副书记、市政府市长。1991年8月参加工作，历任河北省委组织部研究室主任科员、中组部研究室（政策法规局）调研处处长、中组部研究室（政策法规局）副巡视员、四川省广元市委副书记等职。

采访人：特约通讯员 张厚美

良好的生态环境是广元的命脉

中华环境：我们了解到，您担任广元市长以来，鲜明提出了“良好生态环境是广元最大的优势，是未来发展最重要的战略依托，是我们的命脉所在”。我们是否可以理解为这是习近平总书记“两山”理论的广元表达？

邹自景：我们广元一直重视生态文明建设。一个地方要发展，首先要弄清这个地方的优势和劣势，这是我们谋划地方发展的基本依据。

广元有很多自身的优势，首先是交通区位，广元处于西安、兰州、成都、重庆四大城市的集合中心，几条重要铁路高速在此交会，交通区位优势明显。同时广元是中国蜀道文化、三国历史文化的核心走廊，也是女皇武则天的出生地，这里拥有深厚的历史底蕴。

广元旅游资源丰富且优质。到去年底，广元已经拥有5A级景区1个，4A级景区19个，这在全国的地级市当中尚不多见。

其实，这些资源对于广元发展都不是最重要的因素。广元地处中国南北分界线的南侧，气候兼具南北气候特点，可谓夏无酷暑冬无严寒。在广元，最大的优势是生态、环境和气候。用一句话来形容广元的生态环境，那就是:“有山皆绿，有水皆清，有土皆净。”到去年底，广元的森林覆盖率是56.18%，大部分水体属于一类水体，主要河流保持在二类以上水质。

良好的生态气候和丰富的物产是广元发展旅游、康养以及其他产业的重要基础。好的生态环境是广元最大的优势，良好的生态环境是广元发展最重要的战略依托，要引导大家认识到良好的生态环境是广元的命脉，是广元的命根子。

党的十九大提出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要在人们吃穿用度、农产品消费上就是要求“有机”，要求更加丰富、更高水平和更高质量，有机创建就是适应美好生活的需要。随着我国高收入群体不断扩大，有机产品被更多人接受、不愁销路，有机创建追求的就是效益高、销路好，实现农业转型升级。

比如，我们创建全国有机产品认证示范市就是推动广元从农村富向农村美递进，实现乡村振兴的战略选择。广元正在进行大力度的精准扶贫、精准脱贫，而且十分强调绿色产业发展，只有发展有机高端产品，才能巩固脱贫成果、稳定脱贫成效，进而逐步富裕、迈向小康。通过有机创建，使耕地、河流、水塘以及大气更加洁净，农村环境干净、优美，能够满足人们“美好生活需要”。有利于满足群众更加多样化的利益诉求，完全契合党的十九大提出“实施乡村振兴战略”总要求。

近年来，市委、市政府一直坚持的发展思路就是“生态立市，工业强市，文旅兴市”融合发展。其中生态立市重点突出广元的生态优势，保护广元的生态优势，以生态优势为依托依据，谋划发展。

在大气、水、土壤核心指标上下足绣花功夫

中华环境：广元先后获得了国家卫生城市、国家森林城市、生态文明先行示范区等荣誉称号，走出了一条后发地区绿色发展、绿色崛起之路。请您与我们分享一下广元的经验和做法。

邹自景：当今，生态环境成为最受人们关注的话题，各个地方都拿出自己的措施来守住一方净土。最近四川省空气环境质量考核结果出来，广元空气质量优良天数比例为94.7%，同比提升1.2%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度59.2微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年均浓度23.1微克/立方米，分别同比下降8.9%和17.2%。所以，我们提出了更高目标——建设“中国最干净城市”和“无霾城市”。

建设“中国最干净城市”和“无霾城市”，我们有底气。首先是大气，广元环境空气质量数据去年排名全国地级市第40名，充分显示广元大气环境质量基础很好。其次是水，嘉陵江纵贯广元全境，出境段面稳定保持在二类水质，嘉陵江在广元境内形成的一个支流是白龙江，因为建设水电站的因素在广元境内形成白龙湖水体有26亿立方米，这是四川最大的一处一类水体。第三是土壤，广元的耕地经过认证的无公害土壤占95.24%，土壤很干净。第四是城乡环境，广元这些年一直狠抓城乡环境综合治理，不管是城市还是乡村，包括一般城市比较头疼的城乡结合部都看不到垃圾堆。基于这几个方面的环境基础，广元决定再迈一步，提出建设“中国最干净城市” 和“无霾城市”的目标。

以前，我们广元市民有个习惯，就是一到冬季大家习惯用火盆放木柴烤火取暖聊天，对冬季空气造成一定污染。通过政府相关部门的努力，现在这个现象基本没有了。再比如，每年清明和中元节，人们习惯在河边路边焚烧冥币祭奠亲人，造成空气质量下降。针对这一问题，政府划定区域规范市民的祭祀活动。在农村，我们主要治理秸秆焚烧和垃圾焚烧，从重点区域抓起，由财政出资购买一批秸秆粉碎机和运输机械发给村民小组和一些专业合作社，以前焚烧的秸秆现在通过粉碎既可还田，也可做牲畜饲料。多年来，广元一直在坚持做的一项工作就是“气化广元”，用天然气替代燃煤。目前已经由淘汰5蒸吨锅炉向淘汰10蒸吨锅炉转变，尚在使用燃煤的需进行脱硫脱硝改造。

广元在治理生态环境方面也经历过阵痛。2015年以前，白龙湖因网箱养殖污染，水体下降到三类水质，部分区域甚至下降到四类。2014年和2015年政府下决心取缔网箱，共取缔了14666个网箱，财政投入将近2亿元，近期又取缔钓鱼等行为，所做的一切都是为了保护广元的一江清水。包括农村养殖污染的治理，政府在所有的县城都建有污水处理厂，城区污水处理达100%，县城污水处理率也比较高。

广元耕地干净，也不完全是一个自然结果。这些年，政府狠下功夫治理，通过现代农业园区的创建来控制化肥农药的使用，治理一些受到污染的土地。这两年广元开始搞废旧农膜的收集和处理体系，把收集站点建在每个村民小组，全市收集统一集中处理，同时开展了饲料清洁化行动。

我们在最偏远的农村，通过公益性岗位安排了保洁员，以乡镇为单位，建立了小型垃圾填埋场，在广元的农村看不到垃圾就是这些年努力的结果。现在广元正在探索更先进的模式，开始跟企业合作，采取更新的处理方式，比如以乡镇为单位将垃圾收集起来，压缩打包运送到垃圾处理厂，通过垃圾焚烧发电。

推进绿色发展实现绿色崛起

中华环境：下一步，广元如何保持住现有的良好生态环境优势、释放生态红利，更好地满足人民对美好生活的需要？

邹自景：坚持生态优先绿色发展，是广元一直以来坚持的发展方向。广元对绿色发展的探索最早可以追溯到2008年“5·12”汶川地震之后，在灾后重建当中广元提出了“低碳重建”理念，以“低碳重建”为发端进行探索，后来被国家确定为西部第一个国家低碳城市试点。

绿色发展的核心是产业，要害是产业结构，关键是生产方式。所以广元在绿色发展方面着力最多的就是产业结构的调整和生产方式的转变。

广元把生态康养旅游作为绿色发展的一个战略重点。去年，总投资超过270亿元的昭化古城旅游度假区项目，总投资超过70亿元的剑门关度假区项目以及一批30亿元以上的项目先后落地……这些旅游康养项目在广元的发展势头很好。

广元一直重视发展绿色农业，如建设绿色无公害有机基地，同时转变农业生产方式，在白龙湖和亭子湖养殖渔业实行“人放天养”，投入鱼苗不投入任何饲料、药物和肥料，实现了不错的收益。

广元在工业绿色发展最重要的有两个方面，一方面是宏观上，工业结构主要考虑发展污染物排放少、污染物易治理的产业。根据广元过去的产业基础确定了食品饮料、生物医药、机械电子、清洁能源为主导产业。另外一方面是微观上，单个企业需要按照法律法规要求配备好污染处理设备，正常运行并保证达标排放。通过宏观微观把控来实现广元在工业上的绿色发展。同时广元非常重视工业生产的循环化，2017年广元工业的龙头——广元经济技术开发区被国家确定为循环化改造的试点示范园区，重点针对铝产业进行循环化改造。

鼓城山

诗情画意的万亩生态茶场 段雪朝摄

通过以上的工作和努力，广元在绿色发展上尝到了甜头，拥有了不少荣誉：国家低碳城市试点城市，国家新能源示范市，农产品安全监管示范市，2017年中国绿色发展优秀城市，2017年度全国森林旅游示范市，以及国家卫生城市和国家森林城市等一系列荣誉。

坚持保护生态与经济发展并行

中华环境：如何处理好经济发展和环境保护的关系是令很多地方政府头疼的问题。广元是连片贫困地区，发展不充分的问题非常突出，发展任务很重；同时，广元也是嘉陵江上游重要的生态屏障，承担着国家生态环境保护的重要责任。广元如何破解经济发展上这个难题？

邹自景：任何一个城市的发展过程都会面临一个问题，那就是如何处理好经济发展与生态环境保护的矛盾。这也是最考验政府的一个课题。发展与保护二者之间确有矛盾，但对广元而言的破解之道，恰恰就是需要大力度做好环境保护工作，特别是实现绿色发展。

在广元有一个机制，叫环境保护与产业发展协同机制。协同机制最主要的是两个字——把关。针对招商引资的项目和企业，进入园区的项目，有一个详尽的审查、把关机制。广元针对进入的企业和项目有一个负面清单，对于除了铝产业之外的冶金产业，矿产产业、化工等是禁止进入的。政府会进行取舍，对于进入园区的每个项目，超过1亿元由市和县两级进行核商，讨论是否符合广元产业发展方向和环保要求。

与此同时，广元正在探索一个载体，就是率先在国内向国家认检委提出全市创建有机产品认证示范市。这是广元坚持绿色发展的一个重要载体，是从源头到终端，从耕地到生产过程到成品完整的系统工程。为此，广元启动了土壤污染的详查，对于一些受污染的土壤将开展技术上的治理，从源头做好保护。实施化肥农药零增长行动，包括调整和控制化肥农药的品种结构，选取符合有机要求的绿色农药化肥，特别是有机肥推广。

广元已确定了一批重点大宗生态产品品种，如红心猕猴桃、富硒富锌茶叶、曾家山的高山绿色蔬菜、白龙湖和亭子湖的鱼，广元力在把这四类大宗产品全部创建成有机产品。从生产过程到加工再到销售全程进行有机控制，按照有机食品的标准进行把控。

农产品通过绿色发展和有机创建能提高产品品质，再通过有机产品的认证、宣传和品牌打造，确能有效提高效益。比如，广元的七佛贡茶在做有机认证之前，大概每公斤6600元，作为有机茶之后每公斤达到8000元以上。包括前面所提到的鱼通过有机认证后，价格翻一番甚至翻两番。广元正是将产品通过成品的优质化、高端化，而非简单提高产量来实现更好的效益目标。

我们坚持实行领导干部自然资源资产离任审计。市委市政府印发了《广元市领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案》，明确了市领导干部自然资源资产责任审计试点的目标要求、工作任务、审计内容和重点，以及保障措施等内容。2017年已经组织对2个县、1个全市行业主管部门、辖区内所有县区各选择2至3名科级领导干部（其中每个县区至少包括1个乡镇或街道办事处的党政领导干部），结合不同岗位职责和区域生态功能定位对两级领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任开展审计试点工作，综合反映自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。