扶贫更需要领导力

郭新明 张国玉

如何化解“咽喉之痛”？

近年来，在多项惠农政策出台的同时，“养懒汉”的情况不断出现，干部在走访和帮扶中传来不少抱怨之声：“贫困户只想等着救济却不愿意自己动手”“每次见面就是哭穷”。甚至还有些成为新的上访户、老大难。如何有效化解这样的“咽喉之痛”，关系到精准扶贫工作最终能否取得胜利。

很多时候，我们到村里听到的议论就是“同样有子女，同样有病，同样的家庭条件……为啥他就能当贫困户，我们就不行。”

“当贫困户光荣”谁之过？两年的帮扶工作中，出现的很大误区就是大家普遍认为成为建档立卡贫困户，是与村干部关系“铁”的象征，这是过度集中的优惠政策叠加下的相互攀比，是各级严厉考核机制助推下的“众人捧月”的现实写照。我们现在通过验收和考核还需要贫困户满意度的“一锤定音”。最近网上出现一句流行语，叫“我只愿做你的贫困户”，更多反映的是基层工作的一种无奈。

专家点评：

“养懒汉”现象、“等靠要”思想出现的原因，往往是多种主客观因素综合的结果。

其中一个重要原因，是一些扶贫政策出现了偏差，干得多、干得好的和不干的、干得少的，最后的收入差不多，導致在扶贫中出现这种“奖懒罚勤”现象。

就当前的扶贫政策来说，一些政策是解决“鱼”的问题，认定为贫困户的，直接给钱给物；还有一些政策是解决“渔”的问题，对贫困户进行帮扶创业。这种政策导向在大规模扶贫阶段是必须的，在帮扶贫困户脱贫过程中发挥了重要的作用。

随着贫困户类型的变化，相应的扶贫政策的导向和重点也应随着转变。在解决贫困户基本衣食住行的基础上，应及时调整到建立以“扶志”为主的扶贫政策体系上，在乡村形成健康向上的价值观和民风民俗，真正激发贫困户的内在脱贫心理，从“要我脱贫”转到“我要脱贫”。

“扶不起的阿斗”如何扶？

在实际走访中，我们会发现有些贫困户致贫原因是缺少志气，个别贫困户正值壮年，却不务正业、游手好闲，属于村里“破落户”。更有甚者，热衷于“酒赌毒”。

如何引导他们找到正确的人生航向，找到自身的价值定位，是个难题。解开这把锁的关键就是要“扶志”。扶志既要制定详细的帮扶计划，为贫困户谋划合适的产业发展项目，又要强化宣传力度和宣传方式，要从过去“高大上”的照本宣科转变为接地气的“小清新”。

“小”就是要缩小宣传范围，聚焦到个体，量体裁衣，抓住要害，解决梗阻难题；“清”就是要清清楚楚、明明白白，简单务实地告诉贫困户，扶贫不是发钱，彻底的脱贫靠的是诚实劳动和辛勤的汗水；“新”就是不同于过往铺天盖地的动员讲话和号召，而是采用正反面案例剖析，用身边人说身边事，并结合配套政策，帮助贫困户获取新实惠、新路径、新经验。

专家点评：

精准把握贫困户的类型，是实施精准扶贫脱贫政策的基础。

如何扶志？依靠贫困户自身把志气立起来，短期内很难做到，关键还是要靠扶贫干部的传帮带，靠扶贫干部的激励鼓励。这就要求扶贫干部应当及时转变扶贫方式，从管理导向的扶贫转到领导导向的扶贫。过去的扶贫方式更多是管理导向的，关注的是产业和能力，强调短期考核；扶志的扶贫方向应当更多是领导导向，关注的是人心和激励，重视长远发展。这需要扶贫干部下更大功夫，花更大力气，费更多心血。

因此，扶贫干部要加强调查研究，了解掌握导致这些贫困户丧失志气、游手好闲的深层原因，合理引导贫困户的方向和目标，通过提供合适的岗位和平台，让这些贫困户在生产工作中发现和彰显自己的亮点和价值，从而建立对生活的信心和志气。

如何避免“好心办坏事”？

在精准扶贫工作中，我们提倡的是因户因人精准施策。但是实际制定措施过程中，好心办坏事的事情也是常有的。

干部看见奖补资金到了，下定决心要让老张家养羊、老李家养牛，结果羊瘦了、牛病了。当务之急，应该要相信群众自己的能力和想法，尊重他们的自主权，不去搞大包大揽。

村级集体经济发展，尤其是特色产业的带动，可以为贫困户拔掉穷根提供源源不断的“经济源泉”。此外，我们还借助党组织、党小组、党员的先锋模范作用，以党员为扶贫工作建言献策、参与贫困户家庭环境改善、带动贫困户致富脱贫的形式，为脱贫攻坚工作加油助威。

专家点评：

贫困户是扶贫脱贫工作的主体，做好扶贫脱贫工作，扶贫干部的角色和作用是发挥领导力。扶贫干部不仅需要管理能力，更需要领导艺术。

管理能力注重提供项目和资源，效率导向；领导艺术重视提升志气和能力，效果为先。扶贫干部在扶贫脱贫工作中既要能够“示强”，贫困户没有能力做到的，扶贫干部多做一些；同时，扶贫干部也要学会“示弱”，贫困户有能力做的，“跳一跳”就能做到的，扶贫干部应当多引导贫困户的想法，激发贫困户的能力。

因此，扶贫干部要学会退后一步，把自己的时间和精力重点放到对贫困户的指导、扶持和宣传等方面，要给贫困户充分的选择权，让他们真正参与到这场攻坚战中，在脱贫过程中提升自己的能力，凸显自己的价值。

如何防止“雨过地皮湿”？

2018年是打赢脱贫攻坚战的关键一年。两年的扶贫工作中，我们也会看到帮扶联系人“不到年底不见面，见面就要先拍照”“一袋米一桶油，临走再塞两百元”“匆匆地来，正如他匆匆地走”这样的现象。

这种“雨过地皮湿”的做法，不但不能解决农村贫困的久旱之苦，反而连累群众滋生观望等待的苗头。帮扶干部要彻底地静下心、定住神，用心倾听他们的故事，记录他们的需求，成为贫困户的好朋友，真亲戚。另外，要结合帮扶对象的情况，掌握好政策和业务知识，为脱贫致富开出良方。要明白，“门外汉”是成为不了群众的贴心人和领路者的。

专家点评：

扶贫脱贫需要“精兵强将”。但实际选派中，不少扶贫干部是因为单位有扶贫指标被指派下去，有的有意愿没有能力，有的既没有意愿也没有能力，导致的结果是“老幼妇孺”去扶贫。

这就要求通过各级政府组织搭建平台，建立贫困户和帮扶干部之间彼此相互了解、相互认同的机制和方法，让他们彼此之间发生“化学反应”，催生1+1>2的扶贫效果。

同时，建立起扶贫干部为一线总指挥的“倒三角”作战队形。扶贫干部在一线和贫困户交朋友、识别贫困成因、提供脱贫方案，然后通过互联网平台，呼叫社会支持网络的“炮火”精准定向解决贫困问题。（郭新明，安徽省界首市田营镇党委书记；点评专家：张国玉，国家行政学院教授、中国领导科学研究中心秘书长）