上海必将迎来乡村全面振兴的春天

孙雷

今年4月4日，市委、市政府召開实施乡村振兴战略工作会议。李强书记在会上指出：上海作为超大城市，花在“城”上的精力要多一点，这是上海特点和发展阶段决定的。但到了今天，我们要更加重视“乡”的问题，重新认识和发现乡村的价值，认清上海郊区乡村对上海这个超大城市发展的特殊意义，这个非常重要。殷一璀主任在市人大农业与农村委调研时强调，当前与今后一个时期，市人大农业与农村委要结合上海实际，持续关注本市乡村振兴战略，充分发挥人大的重要作用，持续不断地抓好与实施乡村振兴战略相关的立法和监督工作。我们要认真贯彻市委和市人大常委会关于本市实施乡村振兴战略工作部署，切实做好今年市和涉农区人大农业农村工作。

要把实施乡村振兴战略作为做好人大农业农村工作的总抓手

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记在今年“两会”参加山东代表团审议时指出：“从实践看，发展不平衡，最突出的是城乡发展不平衡；发展不充分，最突出的是农村发展不充分。”总书记的讲话完全适用上海。

改革开放，特别是进入新世纪以来，上海城乡发展一体化取得了新进展新成就。但是，上海的农业农村与上海大城市发展相比，仍然存在着许多差距，归纳起来主要是三个方面：一是城乡居民收入差距大。2017年城镇居民人均可支配收入62596元，农村居民人均可支配收入27825元，收入比为2.25：1；收入绝对值差距扩大为34771元，而2007年为13401元。二是城乡基础设施和公共服务均等化水平差距大。乡村道路标准低、路幅窄、失管失养问题突出，农村生活污水直排问题仍然存在。农村教育、卫生、文化等方面人才不足和流失同时存在。农村社会养老问题更加紧迫，亟待解决。三是城乡面貌差距大。郊区农民住房大多是上世纪八十年代建造的，房屋质量不高，现在农民要装空调，挂机都不能安装。有的地方控制农民建房与翻建已经十几年了，农民意见较大。

李强书记在实施乡村振兴战略工作会议上明确了四个主攻方向和关键举措，一是强化规划引领，做好村庄布局规划；二是打响乡村产业品牌，即地产农产品品牌、郊区旅游品牌；三是优化乡村人居环境，讲好乡村故事，留住乡愁记忆；四是突出富民为本，不断增加农民财产性收入和经营性收入。下一步，市委将出台本市贯彻落实今年中央一号文件的实施意见，制定上海市实施乡村振兴战略规划（2018～2022年），上海必将迎来乡村全面振兴的春天。

今年中央一号文件已明确当前和今后一个时期要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手。市与区人大的农业农村工作，同样要把实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期“三农”工作的总抓手，摆上工作的重要位置，统领地方人大农业农村工作。

围绕实施乡村振兴战略，积极履行地方人大法律监督职责

不管是农业农村专门委员会，还是常委会农工委，都要把围绕实施乡村振兴战略作为履职的重中之重，按照市委和区委的工作要求，在市、区人大常委会领导下，发挥重要作用。

一要加强涉农领域的立法工作，为本市实施乡村振兴战略提供制度供给。去年11月，市人大常委会通过了《上海市农村集体资产监督管理条例》（以下简称条例），这是中央关于农村集体产权制度改革文件下发后，全国第一部地方立法规范农村集体资产监督管理行为的条例，为农村集体经济的可持续发展提供了制度供给。条例已于今年4月1日起施行，市政府和市农委已召开了条例实施推进会和举行专题培训班。下一步，各区都要开展相应的宣传培训工作，各涉农区（包括中心城区5个仍有农村集体资产的区）人大都要积极参与，推进条例在本地区实施。下半年，市人大常委会已决定对条例的实施进行执法检查，推进条例贯彻实施，实现良法促善治。今年，市人大农业与农村委要开展《上海市长江口中华鲟国家级自然保护区管理条例》的立法审议工作。全市上下要形成长江“不搞大开发、共抓大保护”的共识，为立法营造良好氛围。市人大农业与农村委还要为明年立法做好准备。2017年，全国人大修订了农民专业合作社法。农民专业合作社作为新型农业经营主体，在实施乡村振兴战略、带动农民增收致富中具有不可替代的独特作用。为了促进农民专业合作社法在本市贯彻实施，市人大农业与农村委根据市人大代表所提议案的要求，将启动《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》的前期立法调研，希望各涉农区人大积极配合，做好相关准备工作。

二要加强对实施乡村振兴战略工作的监督，促进本市在实施乡村振兴战略上走在全国前列。相对来说，上海有综合优势，有条件、有基础、有能力在实施乡村振兴战略中为全国做出示范，走在前列。对本市实施乡村振兴战略工作进行重点监督，既是中央和市委的要求，也是地方人大职责所在。通过地方人大的监督，及时总结本市在实施乡村振兴战略中成功的做法和经验，发现存在的问题并分析原因，同时，提出相应的意见与建议，督促政府相关部门整改，不断提高实施乡村振兴战略工作的实效与水平。为此，市人大农业与农村委已建议市人大常委会将本市实施乡村振兴战略列入明年监督工作的重点之一。近期，市人大农业与农村委要把主要精力放在学习与调研上，认真学习党的十九大精神、今年中央一号文件和本市贯彻实施意见，以及本市实施乡村振兴战略规划（2018～2022年）上，明确上海实施乡村振兴战略的目标任务和重要举措，分析研究本市实施乡村振兴战略的重点、难点和热点以及瓶颈问题，为下一步开展监督工作做好准备。各涉农区人大农业农村部门也要考虑这件事，结合本区实际，提出对本地区实施乡村振兴战略工作进行监督的工作建议，并开展相关的调研和准备工作。

三要加强对实施乡村振兴战略工作调查研究。“没有调查就没有发言权。”实现乡村振兴是一项全局性、综合性、战略性工作，不可能一蹴而就。从市委提出的工作目标来看，上海不仅要在2035年乡村全面振兴，农业农村现代化基本实现，而且要为全国做出示范，走在前列；到2050年，上海要实现更高水平的农业农村现代化，城乡深度融合，人与自然和谐发展。实现这样的目标，既是上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的必然要求，又对从事乡村振兴工作的同志提出了更高要求。工作在地方人大的同志特别是从事人大农业农村工作的同志，一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合这次正在开展的大调研，全面开展全市实施乡村振兴战略的调研，要按照中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐项逐条分析本地区存在的问题与矛盾，造成的原因，以及采取相应的措施，积极提出工作建议。要及时反映农民群众的呼声和要求，让农民群众在实施乡村振兴中不断有获得感，更有幸福感。

切实加强地方人大农业农村工作部门的自身建设

新时代要有新气象新面貌。今年是市十五届人大换届的第一年，市和区两级人大农业农村工作部门要切实加强自身建设。

一要提高政治站位。工作在人大机关的同志首先要讲政治，要增强“四个意识”、坚持“四个自信”，在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平“三农”思想，学习中央关于“三农”工作一系列方针、政策，学习人民代表大会制度特别是学习宪法修正案，学习涉农方面的法律知识，努力使自己成为“三农”工作特别是依法治农方面的行家里手，增强依法履职能力。

二要求真务实担当。人大工作“少而精”，强调的是工作要突出重点，但不能简单地理解为“少做点”。“少而精”还要加上“深而实”三个字。“深”就是更加深入实际、深入一线，听真话，察实情，议难事，搞清楚事情的来龙去脉；“实”就是实事求是，在弄清事物真相后，探索事情发展的客观规律，再运用党的政策、法律法规，现行的政策体制机制研究解决的办法，向党和政府部门提出意见和建议。当然，如与现行政策冲突的，还要提出改革的建议。无论是立法还是监督，总会遇到这样那样的困难和问题，就是讲问题找原因，也需要有讲真话的勇气。要坚持对党忠诚，对组织对人民负责，勇于担当、善于担当，发挥自己应有的作用。

三要弘扬团结协作精神。市与区人大常委会虽然没有直接领导关系，但弘扬团结协作精神同样重要。对市人大农业与农村委来讲，无论是立法还是开展监督工作，都离不开各涉农区人大的支持帮助和参与。比如农业农村方面的地方立法首先要听取各涉农区人大的意见，对涉农区人大农业与农村委（常委会农工委）来讲，围绕区委重点工作开展监督，如果与市人大常委会及其农业与农村委的监督一起联动，就容易引起市区两级相关部门的重视，相关问题的化解可以达到事半功倍的效果。弘扬团结协作精神还包括市、区人大农业与农村委（常委会农工委）与横向专门委员会的协调协同开展相关工作，形成“1+1>2”的工作合力。