规范程序 票决科学合理

赵晓思

浙江各地人大根据实际，积极探索规范票决环节，合理安排审议，让代表充分了解候选项目，达成共识，做出科学选择，真正做到代表票决以人民为中心、依法依程序开展。

合理安排审议，确保代表议事“深”

“赞成0票，反对43票，因全票反对，祯埠垃圾中转站工程项目暂停实施。”2017年9月，青田县祯埠乡人大主席周沛峰在乡十七届人大二次会议上宣布了这一票决结果。

当天，祯埠乡首次采用刚刚通过的《祯埠乡民生实事工程项目代表票决办法》，票决5个民生实事项目。祯埠垃圾中转站工程成为5个民生实事项目中唯一一个未能通过的项目。

一项民生实事被人大代表全票否决，这是周沛峰在乡镇工作中遇到的“第一次”。

这个“第一次”让祯埠乡人大代表饶宏勛“既意外，又自豪”：“民生实事工程是为了提高老百姓的生活品质。祯埠垃圾中转站建设和选址都关乎老百姓的利益，更要慎之又慎。”他表示，在审议过程中，不少代表反映，老百姓普遍对目前的选址有顾虑，经过充分的讨论，代表们投下了反对票。

事实上，建一个垃圾中转站，是祯埠乡小城镇环境综合治理的需要。而在这个工程提交人大代表投票表决前，已经过走访、约谈、发放调查问卷等征求民意的阶段。但是，代表审议发现了更多的问题，也听到了更多民声，“全票否决”的结果让项目具体负责人叶广深受触动：“一个环节不到位就不行。接下来，要把各个环节做得更扎实，争取该项目在来年人代会上能通过票决。”

票决现场，代表们投出的每一票，看似简单，背后却体现着浓浓的民意。民生实事项目代表票决制的生命力，在于其结果的科学合理性，也就是能否围绕中心、助推发展、顺应民意，而这很大程度上取决于代表对民生实事的知晓度和参与决策的积极性。因此，代表审议环节至关重要。

对此，2017年，中共浙江省委出台《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》指出，政府应就候选项目的确定过程和每一个候选项目的具体情况，在全体会议或主席团会议上作说明，并书面印发代表。大会应安排必要时间，以利代表深入审议。政府的相关负责人应列席会议，代表审议时可以向其提出询问，要求说明情况。

“在正式票决前，大会主席团专门安排半天时间，让各代表团审议民生实事候选项目形成情况的报告及项目清单。”瑞安市人大常委会相关负责人表示。

而在台州路桥区，则在人代会全体会议上由常务副区长口头向到会代表报告当年政府民生实事项目征集情况。“同时，区政府全体负责人到6个代表团听取代表建议，答复代表询问。”路桥区人大常委会办公室相关负责人表示，这一系列设计使得实事项目得到深入充分的酝酿，为最终票决正式项目打下了良好基础。

为了让代表议事更有“深度”，各地人大从审议时间、审议方式、审议意见处理等不同方面进行了探索。

磐安县人大以各乡镇人大或县人大代表小组为单位，组织代表开展会前走访和会前视察，了解正式候选项目的前期准备工作情况，掌握第一手资料。

柯桥区人大对于候选项目的审议，采用初步候选项目和正式候选项目两次审议法，大会主席团两次听取审议意见报告。对于代表提出修正个别项目中具体内容的意见，则由主席团及时研究并作出处理后，向代表进行说明。

温州鹿城区人大合理安排人代会日程，尝试在会议期间组织民生茶话会等活动，为代表与票决制工作组的互动搭建更加便捷顺畅的平台。

与预算“协同共审”，既管“钱”又审“事”

民生实事项目从决策到落实，都离不开财政资金的支持。作为“参与式预算”发源地，温岭将民生实事项目票决与“参与式预算”紧密结合，进一步提升了民生实事项目票决制的实效性和可操作性。

2018年1月16日上午，在温岭市第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上，温岭市政府对民生实事候选项目的确定过程和项目概况进行了细致说明。1月16日至18日，各代表团认真讨论这13个民生实事候选项目，并结合预算草案一起进行了审议。

“‘物业革命资金安排总投资2840万元，其中政府性投资只有500万元，其余都由住户投资，建议不列入预算项目。”“主要景区免费开放很有必要，但预算测算要科学合理。”

审议现场，结合财政预算，代表们对项目的审议更加具体。新预算法实施后，政府不得举债搞赤字预算，基层财力“捉襟见肘”，在有限的财力下，由人大代表根据轻重缓急自主选择实事工程项目，不失为明智之举。

将参与式预算和民生实事项目代表票决这两张“金名片”有机结合，共同推进的不只温岭。

2017年8月，湖州市吴兴区人大常委会印发《关于深化乡镇民生实事项目人大代表票决制工作和民主参与式预算审查监督工作的实施方案》，为这两项工作协同推进提供了制度保障。

“我们发现很多民生实事项目的确定常受预算编制左右，民生实事项目的取舍取决于财力大小，要办民生实事得先摸清家底，两者相互关联、相互影响，把两项工作整合起来统筹推进，可以大大简化操作程序、提高工作效率。”吴兴区人大常委会负责人有感而发。

吴兴区人大常委会科教文卫工委主任周功剑向记者介绍，两项工作的有机结合要做到项目征集和预算编制同步、项目初定和民主恳谈同步、项目票决和预算表决同步、项目督办和预算监督同步、项目评估和决算审查同步。

根据实施方案，代表票决制工作和参与式预算审查工作按三个阶段、九个环节整合推进。10月份，由乡镇政府主导启动预算编制工作和民生实事项目征集工作。11—12月份，乡镇政府梳理汇总征集到的民生实事项目进行初选，初选项目交由相关部门提出具体预算方案；乡镇人大主席团组织专业审查小组对初选项目的预算安排进行审核，组织人大代表、群众代表、专家和政府领导召开民主恳谈会征求意见；乡镇召开党政联席会议，研究财政预算编制草案及民生实事项目初选情况，综合各方意见后提出候选项目建议方案；修改调整后的财政预算草案和民生实事候选项目建议方案再次征求各行政村、部门及代表小组意见，经乡镇人大主席团审议后最终确定民生实事候选项目。

在经过一轮轮的酝酿、讨论之后，最终形成的财政预算草案和民生实事候选项目正式提交各乡镇人代会表决，大会安排必要时间进行审议，经审议后，先票决产生民生实事项目，再表决通过财政预算草案。

经过吴兴区的探索实践，“五个同步”的做法已在湖州全市推广。

不断探索，让审议票决更加规范

“现在开始表决！首先表决第一项：完善农村公路路网建设。请工作人员做好准备。请各位代表开始表决。”

“表决结束，应到代表172人，实到代表172人，赞成171票，反对零票，弃权零票，未按1票。下面表决第二项……”

2017年2月24日上午，松阳县第十二届人民代表大会第一次会议第五次全体会议正在进行“表决2017年松阳县10件民生实事项目”的议程。

2017年，松阳县人大以“逐项表决”的方式通过了當年的民生实事项目。与之不同的是，多数地方采用人代会差额票决的方式，在大会上让代表投票从候选项目中票决确定正式项目。

一些地方则采用了“人代会分团差额+人代会等额票决”的方式，如，2017年，台州市路桥区参照人事选举的办法，形成了“提出表决办法—代表充分酝酿—通过表决办法—提出候选项目—代表充分酝酿—代表勾选—秘书处汇总计票—确定正式项目—表决通过项目名单”的流程。

还有一些地方以代表团为单位进行投票表决，大会秘书处计票后向主席团报告，主席团按从高到低选定正式项目后，在全体会议上公布。

今年，不少地方根据实践中发现的问题，同时结合“经审议的候选项目在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决”的意见要求，对票决进行了规范。

“通过电子表决器逐项表决，技术上尚无法控制每位代表只能赞成10项以内，若代表对所有的项目都按键赞成，也无法将其排除为无效票，这与‘表决票应选项目为10项，等于或少于10项的为有效票，多于10项的为无效票票决办法不相符。所以，在2018年人代会上，松阳县改为印制纸质选票票决。”松阳县人大常委会相关负责人表示。

而在路桥区人大常委会主任蒋临看来，“分团差额票选+全体会议等额票决”的方式虽然在操作上比较方便，也节省了计票时间，但仍然存在较大弊端，“假如整个名单得票没有过半数，则当年的民生实事项目就无法通过，从而影响整个票决的科学性”。为此，路桥区人大今年也改为了大会上差额票决的方式。

与此同时，浙江各地人大合理安排审议时间、套开专题询问会、结合参与式预算同步推进等实践，也是对票决工作兼顾民意和各片区的平衡，确保票决结果科学合理，实现“代表主导决策”而避免“代表陪同决策”的有益探索。

当然，这并不意味着“票决制”审议票决环节已经完美，必须看到实践过程中仍然有不足之处。民生实事工程入选项目的预算决策程序如何更完善，落选项目的预算如何调整，这些都有待探索。

瑕不掩瑜。可以肯定的是，“票决制”探索不会就此止步，在持续的实践创新中修补不足，迸发活力。