让高质量发展成为新时代南通最鲜明特质

陆志鹏

党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断，随后召开的中央经济工作会议对推动高质量发展做出了战略安排。2018年全国“两会”期间，习近平總书记发表了一系列格局宏大、视野开阔、思想深邃的重要讲话，这些新思想新观点新论断，彰显了推动高质量发展的主题。南通自觉把学习贯彻全国“两会”精神，与深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神紧密结合起来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以开展“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”大讨论活动为动力，按照江苏省委“六个高质量”的部署和对南通提出的迈开追赶超越步伐，实现产业发展高层次、改革开放高水平、城乡建设高品位、人民生活高品质的总体要求，以更务实的举措、更扎实的工作作风，追赶先进，超越自我，努力使高质量发展成为新时代南通发展最鲜明的特质。同时加快长三角北翼经济中心、全国性综合交通枢纽、具有较强区域影响力的创新之都、宜居宜业富有魅力的花园城市建设。

打造创新、改革、开放三大引擎，

增强高质量发展动力

在2018年全国“两会”上，习近平总书记做出了“三个第一”的重要论断，他多次强调“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，这些都为我们在新时代转变发展方式，转换增长动力指明了方向，提供了遵循。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵，深入贯彻新发展理念，结合南通实际，突破传统“三驾马车”的路径依赖，积极推进动力变革，不断增强高质量发展新动力。一是聚力创新激发新动力。深化国家创新型城市建设，加快打造具有较强区域影响力的创新之都，实现科技创新主要核心指标跻身江苏省第一方阵。把中央创新区建设作为创新建设的重中之重，加快科创中心一期、医学综合体等功能性项目和基础设施建设，积极筹建南通高等研究院，搭建集聚创新资源平台，力争落地一批有影响力的科研院所。加快建设青年和人才友好型城市，推进江海英才计划、通籍人才归雁计划，新增一批国家“千人计划”人才和江苏省“双创”人才。发挥企业创新主体作用，实施高新技术企业培育和企业研发机构建设两大工程，实现企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持服务体系全覆盖，全市大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。二是深化改革释放新动力。以庆祝改革开放40周年为契机，全面落实党中央和江苏省委各项改革部署，深化陆海统筹发展综合改革，努力把更多试点做成示范。强化大数据体系支撑，积极构造系统科学的智能化政务，以“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”为核心打造“放管服”改革升级版，助推南通营商环境持续走在江苏省前列。三是扩大开放集聚新动力。主动参与全球产业分工、资源配置，精心组织江海博览会等重大活动，引导海工、家纺等优势产业到“一带一路”倡议沿线国家布局发展，更大力度走出去，更高质量引进来。认真落实《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，全面构建“三港三城三基地”空间格局，更好地对接服务上海。抢抓江苏省“1+3”功能区战略机遇，充分发挥扬子江城市群重要节点城市、沿海经济带重要增长极作用，加快融入苏南，辐射带动苏中苏北，努力为江苏省区域协调发展做出贡献。

加快产业、城市、交通转型升级，

厚植高质量发展优势

党的十八大以来，习近平总书记先后多次对江苏工作提出明确要求。无论是2013年习近平总书记强调的深化产业结构调整等三项重点任务，还是2014年强调的“强富美高”“五个迈上新台阶”，以及2017年底强调的坚守实体经济等，都对处在转型发展关口的南通具有极强的现实指导意义。南通坚决落实习近平总书记的一系列重要讲话精神，按照建设现代化经济体系的要求，坚持质量第一、效益优先，丰富拓展转型升级内涵、任务，厚植高质量发展优势。一要以产业转型升级为路径提升实体经济竞争力。发挥新一代信息技术博览会平台作用，夯实大数据、智能芯片等核心产业基础，推动其与人才、资本、城市、社会以及其他产业深度融合，打造产业新地标。组织实施重大产业项目突破工程和“5215”工业大企业培育计划，坚定不移地招引大项目、培育大企业、做强大产业，积极构建“3+3+N”产业体系，努力打造长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。二要以城市转型升级为契机提升中心城市发展新动力。加快推进“一主五片两重点”建设，重点打造城市功能核（中央创新区）和生态核（五山及沿江地区）区域发展，实现城市双核驱动。深入开展花园城市，国家生态园林城市，国家森林城市“三城同创”，全力推动轨道交通建设，启动濠河地区提档升级，五水地区旅游发展以及西站片区建设等工程，不断提升城市品质。抢抓国家试点机遇，精心编制“2035”城市总规，把握好战略定位、空间格局和要素配置，为未来南通由II型大城市迈向I型大城市奠定基础。三要以交通转型升级为方式提升综合交通枢纽影响力。围绕构建“外成环、内成网”的综合交通体系，积极推动沪通铁路长江大桥建设，北沿江高铁及通苏嘉城际等项目前期工作。完善“海进江”集疏运体系，通海港区集装箱码头争取2018年内投入使用。深化过江通道、机场枢纽、市域铁路与上海的对接研究，积极规划打造承南启北、西进东出的全国性综合交通枢纽。

推动民生福祉、生态文明、社会治理改善提升，

丰富高质量发展内涵

习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这充分体现了党的领袖的为民情怀，也指明了新时代党对人民的责任。南通将认真落实习近平总书记要求，自觉践行以人民为中心的发展思想，认真做好保障和改善民生各项工作，坚持实事一件接着一件办、一年接着一年干，努力使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续，不断拓展高质量发展内涵。改善提升民生福祉，建设幸福南通。坚持“保基本、上台阶、创特色”，认真落实好江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。扎实推进富民增收“五大行动计划”，全面激发各类群体致富增收活力。大力实施乡村振兴战略，深入开展高标准农田建设试点工作，加快高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，确保城乡居民收入增长与经济增长同步进行。改善提升生态文明，建设美丽南通。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出沿江沿海两大区域，统筹生产生活生态三大空间，努力实现经济持续发展，污染持续下降，不断提高生态文明建设水平。绘制沿江“共抓大保护”一张图，深入推进五山及沿江地区生态修复保护，努力建设“面向长江、鸟语花香”的滨江之城。加快完善陆海生态环境一体化管理机制，着力构建滨海生态保护带。改善提升社会治理，建设和谐南通。按照“全省领先、全国品牌”的目标定位，扎实推进城乡社区网格化服务管理工作，不断提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施新一轮文明创建三年行动计划，争创全国文明城市“五连冠”。

打好防范风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，

补齐高质量发展短板

习近平总书记强调：“‘十三五时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板……农村贫困人口脱贫是最突出的短板。”在党的十九大报告中，习近平总书记进一步指出：“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”打好三大攻坚战，是对我们贯彻落实党中央决策部署的政治检验，也是对我们攻坚克难、跨越关口的能力检验。以底线思维打好防范化解重大风险攻坚战。强化监测预警，注重精准施策，确保不发生系统性金融风险。有效防控化解政府债务风险，严格落实化解债务方案，严格管控增量债务。紧紧围绕影响社会稳定的突出问题，加强系统治理和集中整治，确保社会大局和谐稳定。以绣花的功夫打好精准脱贫攻坚战。目前南通市建档立卡低收入人口中因病、因残、因弱致贫的占九成以上，我们要加强精准识别工作，加强动态管理工作，把贫困对象及时纳入扶贫范围，确保一个不落。强化精准帮扶，注重扶贫同扶志扶智结合，输血与造血并重，创新扶贫方式，重点解决因病因残因弱致贫返贫内生动力不足的突出问题。全面落实社会救助、教育资助、健康扶贫、金融助力等政策，发挥集成效应，确保高质量完成脱贫任务。以铁的手腕打好污染防治攻坚战。2018年首个工作日南通市就召开污染防治攻坚战动员会，成立指挥部，构建大体制、完善大机制、实施大整治，推行刑事执法与行政执法联动，继续抓好中央和省环保督察整改任务，扎实开展“263”专项行动，大力实施“三河三行业”整治，对不能稳定达标排放的企业坚决予以关停。重心下沉，强化镇村两级污染防治工作责任，每季度曝光各县（市）区得分最后的镇（街道）和得分后三名的村（社区），推动形成全面全域全员防治污染新格局。

落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，

凝聚高质量发展合力

习近平总书记多次强调，要以坚持“三个区分开来”为原则，鼓励干部积极作为，敢于担当。南通坚决落实习近平总书记要求，结合实际，细化落实江苏省委关于“三项机制”明确要求，树牢鲜明导向，优化制度设计，提振党员干部干事创业的精气神，凝聚起推动高质量发展的强大合力。强化考核导向。以高质量发展为主线，优化“四个全面”战略布局综合考核，框架上与江苏省六个“高质量”要求相对应，指标上增加了全员劳动生产率，单位建设用地税收收入，战略性新兴产业占GDP比重等指标，继续注重发挥党建的乘数效应，切实增强考核的科学性和激励性。完善产业项目考评办法，突出对先进制造业、重特大产业项目、设备投入的考核，突出对过去两年项目转化率、产出率的考核，确保项目建设取得实实在在的成效。强化过程指导。召开“四个全面”抓落实，追赶超越争标兵季度工作会议，分析经济运行情况，点评工作落实情况，检验各地高质量发展成效。完善“一月一跟踪、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职”项目推进机制，聚焦高质量重特大项目，每季度与县（市）区委书记“一对一谈发展、面对面问党建”，加强统筹指导，协调解决问题。强化结果运用。在南通市主要媒体公示各县（市）区、开发园区工作考核结果，每季度考核优秀的授予流动红旗，对考核连续位居末位的进行约谈。刚性运用考核结果，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部鼓劲撑腰，大力营造干事创业、争先创優、奋发有为的浓厚氛围。

奋进在新时代浩荡东风里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更大力度地解放思想，更加奋发地担当作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，迈开追赶超越的坚实步伐，努力为江苏高质量发展走在全国前列，建设“强富美高”新江苏贡献更多南通力量。

（作者系中共南通市委书记）

责任编辑：张 杰