习近平新时代中国特色社会主义经济思想系列之六新时代下政府和市场的关系

唐任伍

政

府与市场是一个历久弥新的话题。自古典经济学鼻祖亚当·斯密将市场比喻成“看不见的手”以来，政府和市场的关系一直成为经济学讨论的经典命题。各种理论观点相互碰撞，常谈常新。

新时代政府与市场的关系

党的十九大以后，中国特色社会主义进入新时代，经济发展的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府与市场关系也进入“新时代”。新时代“各级干部特别是领导干部要坚持在实践中学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用‘看不见的手和‘看得见的手，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。”政府和市场关系各就其位，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补偿、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展，政府和市场关系呈现出了一系列新的变化。

第一，市场在新时代中国特色社会主义现代化建设的资源配置中起决定性作用，是第一选择。市场是资源配置中起决定性作用的因素，要素配置通过市场进行，政府和市场在中国特色社会主义建设过程中的资源配置中的作用，是一种主次关系的战略定位。市场机制能有效调节、政府不该管的经济活动交给市场，让市场去激发全社会创造财富的热情，发现和培育新的增长点，创造出新技术、新产业、新产品，促进社会生产力的整体跃升，不能以更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中的决定性作用，才能有利于转变经济发展方式、转变政府职能、抑制消极腐败。

第二，政府与市场各就其位，有机统一。以系统性、整体性、协调性的视野处理好新时代政府与市场的关系，用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，同时更加重视政治、文化、社会、生态文明等方面的协调，促成政府、市场的双有效，才能提高国家竞争力和综合国力。

第三，创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。政府的干预是保障中国特色社会主义现代化秩序和速度的必要条件。市场能够解决的事全部由市场去处理，但政府不是退出不作为，而是更好地发挥作用，不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用。如果政府对市场经济行为干预过多，扭曲政府的“市场参与者”和“市场监督者”的职能，则削弱市场对资源配置的决定性作用，并使企业缺乏自主发展动力。政府通过税收、社保和公共部门服务实现收入分配的均等化，确保市场经济的正常运行；通过财政、货币和其他经济政策来实现控制通货膨胀和失业等目标。适度的政府干预能解决市场功能的扭曲，调节市场失灵，使全社会的经济福利最大化、社会公共利益最大化。

第四，党的领导是政府与市场关系的核心。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是中国社会主义市场经济体制的一个重要特征。在政府和市场的关系中，发挥市场在资源配置中的决定性作用，还需要更好地发挥政府的作用，而党的强有力领导是政府发挥作用的根本保证和政治优势，是调动各方面积极性，推动社会主义市场经济体制不断完善的中流砥柱，这样既能让市场在所有能够发挥作用的領域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，同时又让政府有效监管、纠正市场失灵。

把握新变化，化解新风险

新时代政府与市场关系变化中也潜在一定的风险，破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，处理好政府和市场关系，既是中国经济社会发展需要迫切解决的问题，也是深入推进改革开放的特定领域。

首先，走出把政府与市场的作用割裂，甚至对立起来的理论和实践误区。既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中的决定性作用。因此，通过着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，就要像习近平总书记指出的那样，通过不断探索和试错，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公开透明的市场规则和良好的竞争秩序，夯实支撑市场体系的“硬”“软”基础设施，克服技术难点，深刻理解市场需求，化解认识上的潜在风险。

其次，化解强调市场在资源配置中起决定性作用时，可能进一步加剧的发展不充分不平衡和两极分化的风险。理论和实践证明，市场在进行资源配置中起决定性作用效率最高、效果最好，但市场遵循的是优胜劣汰法则，老少边穷和弱势群体在竞争中往往没有优势，竞争的结果可能进一步加剧发展的不平衡不充分的矛盾，导致两极分化。因此，在强调市场在资源配置中起决定性作用的同时，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国共产党全心全意为人民服务的初心，把以人民为中心的执政兴国根本立场作为处理政府与市场关系的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，把发展经济、促进公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，充分调动人民积极性，审视经济社会发展过程中的体制机制和各项政策规定，改革那些不符合公平正义的领域和环节，建设服务型政府，构建全覆盖的社会保障体系，精准扶贫，全面建成小康社会，使发展成果更多更公平惠及全体人民，化解两极分化的风险。

最后，克服政府职能错位、越位、缺位的潜在风险。进一步发挥政府在经济社会发展中的作用，就是要按照党的十九大精神，遵循市场经济体制下政府职能的准确内涵，反映新时代发展的新背景和新要求，厘清政府在市场经济发展中的职责和作用，不以“看不见的手”代替“看得见的手”，顺应市场经济运行规律、借助市场力量实现自身职能，避免以简单下达行政命令方式对微观经济活动的直接干预，将政府的职责和作用限制在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵这些领域，优化各级政府组织结构，理顺部门职责分工。