广州先进制造业发展的背景、战略及对策

□ 薛光明

十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。发展实体经济重点在制造业，难点也在制造业。近年来，广州积极贯彻落实制造强国战略，加快发展先进制造业，特别是2017年提出“IAB”计划，着力发展NEM产业，战略重点和发展思路不断明晰。黄埔区、广州开发区是广州制造业发展的主战场，拥有雄厚的制造业基础和创新发展实力，2017年以来在落实“IAB”计划、发展先进制造业方面取得不俗成效。对于先进制造业发展这一热点，对于广州“IAB”计划取得的实践成效，值得我们去认真分析、梳理和思考。

一、广州先进制造业发展的宏观背景

（一）技术变革背景

当今世界，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动了产业变革。2013年，习近平总书记指出世界科技发展有四大趋势，一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。[1]2015年，中国科学院院长白春礼院士撰文指出，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等正孕育一批具有重大产业变革前景的颠覆性技术。量子计算机与量子通信、干细胞与再生医学、合成生物和“人造叶绿体”、纳米科技和量子点技术、石墨烯材料等，已展现诱人应用前景。[2]国家知识产权局最新公布的统计数据显示，从2009年开始世界五大知识产权局发明专利申请量和授权量都出现明显的爆发式增长，世界五大知识产权局2016年发明专利申请数达到260万件，授权数达到110万件。[3]

（二）国际战略背景

2008年国际金融危机发生后，美国提出重振制造业，德国提出“工业4.0计划”，英国提出工业2050计划，日本2014年《制造业白皮书》强调日本制造业在积极发挥IT作用方面落后于欧美，建议转型为利用大数据的“下一代”制造业，主要发达国家开始反思脱实向虚的发展模式，重新聚焦实体经济，并集中发力高端制造领域，力图重振制造业以巩固竞争优势。2015年，我国发布的《中国制造2025》从国家战略层面描绘了建设制造强国战略的宏伟蓝图，制定了实现从制造业大国向制造业强国迈进的战略目标。2017年4月，习近平总书记在广西南宁考察时指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。[4]十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。应当看到，制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。

（三）区域竞争背景

制造业是实体经济的主体，是衡量区域综合经济实力和竞争优势的重要标志。当前，东部发达地区的广州、深圳、上海、天津、南京、苏州等，中部的武汉、郑州，西部的成都、贵阳等城市都从区域资源禀赋和自身发展基础出发，积极搭建平台，多方汇聚资源，着力推动先进制造业发展。同时，新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等快速发展，并向传统产业广泛渗透，技术成果产业化形成新动能的趋势明显。据国家知识产权局《中国专利密集型产业主要统计数据报告（2015）》，2010—2014年，信息基础产业、智能制造装备业、生物医药产业、新型功能材料产业等专利密集型产业增加值合计26.7万亿元，GDP占比11.0%，年均实际增速16.6%，是同期GDP年均实际增速（8%）的两倍多。[5]

二、广州先进制造业发展的战略演变

（一）广州先进制造业发展的规划计划

为了贯彻落实好制造强国战略，广州市从2016年以来，根据《中国制造2025》的总体要求、战略目标、重点任务，结合广州的资源要素禀赋、已有产业基础与发展的新变化，陆续出台了一系列关乎广州先进制造业未来发展的重大战略规划和计划，对广州先进制造业发展的产业布局、重点领域、战略目标、保障机制等逐步厘清和明确，这些规划计划主要是：2016年2月26日发布了《广州制造2025战略规划》；2017年1月14日发布了《广州市先进制造业发展及布局第十三个五年规划（2016－2020年）》；2017年4月进一步提出要着力实施“IAB”计划（新一代信息技术Information、人工智能ArtificaI、生物医药Biology），[6]之后又提出要着重发展NEM（新能源、新材料）产业。

（二）广州先进制造业发展的战略实施

2015年9月，国家制造强国建设战略咨询委员会发布了“中国制造2025重点领域技术路线图”，进一步指明了《中国制造2025》十大重点领域的发展趋势、发展重点。[7]广州市的上述规划、计划提出的发展重点同“中国制造2025重点领域技术路线图”的十大重点领域基本一致，但在发展的优先顺序、重点产品、关键技术等方面存在一定差异。特别是在发展的优先顺序上，广州的思路也是在不断调整和明确。广州2016年《广州制造2025战略规划》提出的十大重点领域与“中国制造2025重点领域技术路线图”基本相同，两相比较，只是前者用“都市消费工业”将后者的“农业装备”进行了替换调整，还有是在发展的优先排序上面存在较大不同。此外，与《广州制造2025战略规划》相比，《广州市先进制造业发展及布局第十三个五年规划（2016—2020年）》提出的十大重点领域，主要是将广州三大传统支柱产业——汽车、电子信息、石油化工融合进去，在发展优先顺序上重新进行了调整，在每个重点领域的具体细分上更加明确，详见表1所示。

表1 广州先进制造业发展的重点领域

（三）广州先进制造业发展的战略聚焦

2017年以来，广州着眼于进一步提升城市吸引力、创造力、竞争力，大力实施“IAB”计划，即发展新一代信息技术（information）、人工智能（artificaI）、生物科技（biology）等战略性新兴产业，打造若干个千亿级产业集群，随后又提出要着力发展NEM（新能源、新材料）产业，把广州先进制造业发展聚焦到了以新一代信息技术（I）、人工智能(A)、生物医药（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重点领域。为了更清晰、更准确的把握广州先进制造业在重点领域选择以及发展优先顺序的变化，本文以新一代信息技术（I）、人工智能（A）、生物医药（B）、新能源(NE)、新材料(NM)五大重点领域为框架，对“中国制造2025重点领域技术路线图”、《广州制造2025战略规划》、《广州市先进制造业发展及布局第十三个五年规划（2016—2020年）》发展重点领域的优先顺序进行了梳理对比，见表2。此外，2018年3月的《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018—2022年）》进一步明确了IAB产业重点发展领域，发展战略更加聚焦，详见表3。

表2 广州IAB、NEM五大重点领域发展优先顺序的梳理

表3 广州IAB产业重点发展领域

三、广州先进制造业发展的对策

（一）发展先进制造业要坚持创新引领

创新是引领发展的第一动力，经济发展迈向高质量阶段离不开创新的引领作用。具体来讲，经济质量变革、效率变革、动力变革依赖于全要素生产率的提升。从经济学理论看，全要素生产率提升包含内容很多，最主要是技术进步。黄埔区、广州开发区是广州国际科技创新枢纽核心区，2017年以来，认真贯彻落实广州市“IAB”计划，着力发展NEM产业，主动对标相关产业技术的世界领先水平，下大力气吸引集聚相关创新要素，如新一代信息技术（I）方面引进粤芯12英寸芯片制造项目；人工智能（A）方面，建设明珞装备智能制造总部基地；生物医药方面（B）陆续引进百济神州、绿叶、赛默飞、冷泉港等国际领先企业和创新团队；新能源新材料方面（NEM）推动中德氢能源合作项目、中英能源与气候变化创新和融资平台等。此外，据统计，截至2018年3月，黄埔区、开发区集聚诺贝尔奖获得者1人，两院院士33人，国家“千人计划”专家83人，国家“万人计划”专家7人，区创新创业领军人才98人，全区各类高层次人才总量达287人，高层次人才总量位居全市各区第一、全省前列。[8]

（二）发展先进制造业要推进多化融合

十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。当前，“大数据+”“互联网+”“智能化+”是新技术实现产业化的必然趋势，“+大数据”“+互联网”“+智能化”是传统产业跟上时代节奏的必由之路。黄埔区、广州开发区在发展先进制造业过程中十分注意推进多化融合发展，如阿里云工业互联网总部落户后，就积极推动其ET工业大脑的应用，与区内京信通信、迪森热能达成基本合作意向；再如，积极推动新加坡国际制造创新中心（SMIC）在中新广州知识城落地，打造接轨工业4.0的解决方案，推动传统制造向先进制造转型，合作行业的范围涵盖机器人技术和工业自动化、增材制造、增强现实（AR）、工业物联网，以及大数据分析等。

（三）发展先进制造业要做好政策支撑

国内外经济发展实践表明，经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换离不开政府的规划引导和政策支持。特别是对新兴产业的发展，政府前期的规划引导十分重要，既要发挥政府政策对市场主体的激发激活作用，特别是用好用活财政金融支持政策，也要使市场在资源配置中起决定性作用，把资本、人才、技术等各种要素吸引凝聚到发展先进制造业的实践中来。黄埔区、广州开发区在2017年初发布实施了《广州市黄埔区广州开发区促进先进制造业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进现代服务业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进总部经济发展办法》和《广州市黄埔区广州开发区促进高新技术产业发展办法》四个产业发展政策，每个政策10条内容（统称“四个‘黄金10条’”），随后又出台“人才10条”和“知识产权10条”，形成产业与人才双驱动的金镶玉政策体系，政策成效十分显著。据笔者对黄埔信息网政务要闻的统计，2017年3月至12月底，黄埔区、广州开发区重要签约、动工项目40多项，大量国际国内顶尖企业项目落户黄埔区、广州开发区。特别是，2018年1月，又正式发布《广州市黄埔区广州开发区加快IAB产业发展实施意见》，力求产业政策先行，大力推动IAB产业发展。

[1] 习近平在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时的讲话[EB/OL].人民网，2013—3—4.

[2] 白春礼.未来的科技发展新趋势[EB/OL].人民网，2015—7—5.

[3] 国家知识产权局.2016年五局简要统计数据报告[EB/OL].国家知识产权局，2017—4—24.

[4] 习近平.扎实推动经济社会持续健康发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开[N].人民日报，2017—4—22.

[5] 国家知识产权局规划发展司.中国专利密集型产业主要统计数据报告（2015）[EB/OL].国家知识产权局，2016—10—27.

[6] 罗艾桦.广州着力实施“IAB”计划战略性新兴产业成主导[EB/OL].人民网，2017—4—28.

[7] 国家制造强国建设战略咨询委员会.《中国制造2025》重点领域技术创新绿皮书——技术路线图[M].北京：电子工业出版社，2016.

[8] 刘云，郭哲涵，潘淑莹，陈秋明.“千人计划”专家、企业家建言黄埔区广州开发区发展[EB/OL].搜狐网，2018—3—10.