对一起沉船事故应急管理问题的分析与建议

陶玉红

摘 要：文章通过对我省一起沉船事故中现场作业人员应急处置过程的调查，经技术及管理方面的分析，找出导致事故后果的成因，指出企业在安全生产应急管理工作中存在的问题，并提出相应的建议。以期能对安全生产应急管理监管工作及企业应急管理工作有一定的借鉴和帮助作用。

关键词：沉船；事故；应急管理

中图分类号：U692 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）14-0185-02

Abstract： Through the investigation of the emergency disposal process of the on-site operators in a shipwreck accident in our province， through the analysis of the technology and management， this paper finds out the causes leading to the consequences of the accident， points out the problems existing in the emergency management work of the enterprise in production safety， and put forward the corresponding suggestions， hoping provide reference for safety production emergency management supervision and enterprise emergency management work.

Keywords： shipwreck； accident； emergency management

1 事故基本情况

2016年1月11日 ，我省某市一家水产公司一艘快艇在接送本单位水上捕捞作业人员的途中发生倾翻沉入湖中，导致4人死亡，1人失踪，直接经济损失约370万元。经省政府批复公布的事故调查结果认定，本起事故是一起生产安全责任事故。

2 事故经过

事发当日，事故单位组织员工进行冬季捕捞作业，在完成当日捕捞任务后，由一艘快艇接捕捞作业水域10名作业人员返程回陆地。艇上11人（包括驾驶员）均未穿救生衣（当时快艇上配有2件救生衣）。快艇接上捕捞作业人员行驶数分钟后，快艇进水，驾驶员将快艇减速，减速后的快艇迅速下沉并发生倾翻，艇上11人全部落水。最后6人获救，4人死亡，1人失踪。

3 事故原因调查认定

事故快艇驾驶人不正确的应急处置是导致事故发生的直接原因。发现快艇进水，驾驶人采取突然减速的操作方式，致使高速行驶的快艇迅速失速，在惯性力作用下，湖水短时间内大量灌入乘客舱；同时，船艏受水流顶托力消失，船舶储备浮力快速丧失，快艇瞬间下沉，致使艇上11人全部落水。

4 对本起事故中有关应急管理问题的分析

4.1 事故单位

（1）应急处置能力缺失

由事故调查可知，导致本起事故的直接原因是驾驶人不正确的应急处置。事故快艇驾驶人未经水上驾驶船舶培训，不具备有关驾驶安全及应急处置知识，不具备应对突发事件的现场处置能力，当发生意外险情时，采取的错误操作方式，直接导致了严重后果。

（2）应急设施缺失，自救与互救难以进行

事发时，艇上11人（包括驾驶员），除配有2件救生衣外，无其他应急装备设施、器材。经调查，事发快艇备有的2件救生衣，紧拴在船舷扶手上，难以取用，不能满足事故状态下应急救援的需要。

艇上11人全部落水后，因无应急设施可用，落水人员仅凭自身水性及借助湖中的自然环境条件进行自救。其中5人抓住捕捞作业水域的拦网，另有1人面向上在水面上漂浮，从而获救。其余人员未能幸免于难。

（3）事故风险防范缺失

作业人员对水上作业存在的事故风险缺乏应有的认识，未采取任何事故防范措施。事发时，快艇上11人，核定乘员应为6人，超员载人；且快艇上11人均未穿救生衣。

（4）管理制度执行缺失

事故单位给每个员工發放了救生衣，要求在水上作业必须穿着救生衣。但日常生产管理过程中，无人监督执行。

（5）应急管理基础薄弱

由事故调查可知，一是安全管理制度缺少了应急管理的内容。二是未编制生产安全事故应急救援预案，未开展水上生产安全事故应急培训和演练。

4.2 行业主管、监管部门

监督检查缺失。负责水上安全生产工作的行业主管部门在组织开展“三无船舶”执法检查和“打非治违”工作不力，未对事故快艇非法使用实施有效的监督检查。经调查，事故单位未按规定上报购买事故快艇，未取得船舶检验机构检验合格证（事发后，经事故调查，现场实船注水试验及勘验发现，事故快艇艏尖舱不具备水密性，艇艏甲板与侧板之间有间隙且无密封材料，艏尖舱与乘员舱之间存在多处连通。在艏尖舱进水的情况下，积水可以通过2根污水井管、舱壁等多处进入乘员舱。），事故快艇属于非法使用。

5 有关应急管理工作的几点建议

5.1 生产经营单位

（1）应按《安全生产法》的要求，切实落实安全生产主体责任。建立健全安全管理，包括应急管理的相关制度，确保企业管理制度落实在实际工作中，贯穿于生产全过程。本起事故中，事故单位虽然制订了有关水上作业安全管理制度，要求水上作业人员必须穿着救生衣，但日常工作未得到执行和落实。对作业人员未穿救生衣进行水上作业的违反安全生产行为，企业管理人员未予制止，未采取相应的处罚措施。致使企业安全生产管理制度流于形式，停留在纸上，未落实在行动上。

（2）加强员工安全培训工作，切实提高员工事故风险意识。应按照《安全生产法》的要求，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权力和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。本起事故中，事故单位对作业人员安全培训工作不到位，从业人员对水上作业存在的事故风险认识不足。快艇驾驶人不掌握驾驶快艇的安全操作技能，缺乏事故应急处理措施；水上作业人员未穿救生衣进行水上作业，最终酿成事故后果。

（3）加强应急管理基础工作。应按照《安全生产法》的要求，制定本单位的生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。按《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监管总局令第88号）的要求，针对工作场所、岗位的特点，编制应急处置卡。组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。本起事故的教训是深刻的，事故快艇驾驶人因不具备有关驾驶安全及应急处置知识，不具备应对突发事件的现场处置能力，当发生意外险情时，采取的错误操作方式，才导致了严重后果。因此，对作业人员的应急知识培训，使之具备自救互救和避险逃生技能，是应急管理工作中的重要环节，也是降低或避免事故灾害最有效的方法。

（4）应急物资储备必不可少，且保持有效。本起事故中，艇上11人（包括驾驶员），除配有2件救生衣外，无其他应急装备设施、器材。且仅有的2件救生衣，紧拴在船舷扶手上，难以取用，不能满足事故状态下应急救援的需要。落水人员后因无应急装备设施、器材可以利用，开展自救与互救难以实现。因此，企业应在编制应急预案前，根据本单位存在的危险有害因素，做好本单位的事故风险分析。根据分析结果，配备必要的应急物资装备和器材，并对员工进行培训，保证每位员工会正确使用应急物资装备、器材，当险情况发生时，能发挥其应有的作用。

5.2 行业主管部门及监管部门及其政府

（1）牢固树立红线意识，坚持安全发展。着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升安全生产监管水平。

（2）加强安全风险管控。按照安徽省人民政府办公厅《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）的要求，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”“想不到”“管不到”等问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。

（3）建立风险防范机制，分级分类管控风险。 一是对排查出的安全风险点，根据风险评估结果，按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则，实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控。二是依法督促相关企业、单位根据风险研判结果，针对不同类型的安全风险点，从组织、制度、技术、应急等方面，采取有针对性的防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。三是实行风险预控，强化源头控制，建立完善安全风险评估与论证機制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。四是建立完善重大安全风险联防联控机制，紧密结合供给侧结构性改革和国家化解过剩产能有关政策，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能，推动高危行业产业转型升级。

参考文献：

[1]太湖县花亭湖水产发展有限公司“2016.1.11”较大快艇翻沉事故调查报告[Z].2016，8.

[2]安徽省人民政府办公厅.关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见[Z].皖政办〔2017〕16号.

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