G7会散架吗

丁一凡

不久前举行的七国集团财长和央行行长会议上，美国成了其余6国批判的靶子。东道国加拿大在会议的主席总结中说，除美国外的6国指责美国的钢铁进口限制决议，让G7的团结和协调“面临危险”。

G7是在20世纪70年代第一次石油危机背景下诞生的。当时，G7所占世界经济的比重高达80%。所以，当这7大经济体决定协调宏观政策、采取统一行动时，它们的决定就对世界经济产生巨大影响。上世纪80年代中期，美元贬值，日元、德国马克大幅升值，就是G7的财长与央行行长会议决定的。

但20世纪90年代以来，随着经济全球化的发展，新兴经济体迅速崛起，G7在世界经济中所占分量在下降，它们是否还能对世界产生足够影响，开始在这些国家内部受到怀疑。于是，20世纪90年代后期，加拿大财长马丁拿出一份二十国集团的名单，建议召开G20财长及央行行长会议。虽然从1999年起，G20财长及央行行长会议就每年召开一次，但直到2008年国际金融危机爆发，二十国集团第一次召开首脑会议，国际舆论才注意到这种转变。

G20既包括原来的G7成员国，也吸收了中印等一批新兴经济体，成员国经济总量占全球经济的85%。2015年，G7占世界经济的比重已下降为47%，而新兴经济体占世界经济的比重却大幅上升，其中金砖国家在世界经济中所占比例上升为23%，对新增全球GDP的贡献更是超过50%。

事实上，从2008年国际金融危机爆发起，G20在应对危机上起的作用就远超G7，随后G20更成为新的全球治理框架的重要部分。许多全球治理的改革措施，包括世界银行与国际货币基金组织的出资与投资权改革，都是在G20框架内先讨论的。

尽管G20在全球治理中的作用似乎超过了G7，但每年G7还都召开财长与央行行长会议，也召开首脑峰会，还在维持它们之间的磋商。冷战后，为了“褒奖”俄罗斯主动“自废武功”瓦解了苏联，G7一度向俄罗斯开放，象征性地把G7变成G8。但俄罗斯参加G8主要是为讨论全球性的政治与安全话题，而G7建立的初衷，即宏观经济政策协调的事，却一直由俄罗斯不参加的G7财长与央行行长会议等负责。直到乌克兰危机后，俄罗斯不再被邀请参加G8峰会，G8又回到G7。

G7本是为协调宏观经济政策诞生的，协调的主要是货币政策与财政政策。但2008年国际金融危机后，美联储单独把利率降到零，随后又采取量宽政策，购进大量国库券及相关债券，美联储也没与其他6国央行商量。后来，欧洲央行与日本央行采取名义负利率及量宽政策，似乎也没征求美联储意见。这些“非常规”的货币政策都不是在G7框架下统一执行的，而是各自为政，随后还出现一些不太和谐的做法。比如，美联储退出量宽后，开始进入加息周期，货币政策开始缩紧；但欧洲央行与日本央行仍然维持量宽与负利率。这些货币政策的不匹配是简单的周期上的差距，还是不同国家央行有更深考虑，或是有更多的难言之隐？

特朗普政府上台后不断“退群”，万一哪天特朗普觉得G7没用了，反而是为其他成员批评美国提供平台，他会不会也让美国退出G7呢？▲

（作者是北京外国语大学亿阳讲席教授）