张家口市民法治素养提升实践研究

2018-06-06徐慧敏

张家口职业技术学院学报 2018年4期

徐慧敏

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

一、张家口市民法治素养提升实践研究的提出及意义

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵”，并进一步指出“坚持全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障”，同时指明“提高全民族的法治素养和道德素质”的目标。张家口作为2022年冬奥会举办城市，作为创建全国文明城市，理应提升全市市民的法治素养，让法治理念深入人心，让法治成为全市市民的思维方式与行为模式。法治素养作为市民综合素质的重要部分，对提高社会整体文明程度有着至关重要的作用。因而科学把握提升市民法治素养的关键因素，掌握市民法治素养的基础情况刻不容缓。

提升市民法治素养，是张家口市社会变迁与发展的必然要求。随着北京联合张家口申办冬奥成功，张家口的人口规模越来越大，城市建设越来越多，面对城市规模增长的问题，张家口市应未雨绸缪，规范市民的思想意识和行为方式，提升市民的法治素养。

提升张家口市民法治素养，是“法治张家口”建设的基础性工程。2015年5月，张家口市委常委审议通过《关于全面推进法治张家口建设的实施意见》，确立了法治张家口建设的主要目标。这是张家口法治建设的基础性工程，要真正贯彻这项重要工程，全市市民的法治素养就需要进一步提升，从而引领张家口的法治建设。

二、张家口市民法治素养提升实践研究的目标

(一)提升张家口市民法治素养是适应创建文明城市的需要

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。在新时代背景的推动下，张家口在经济、社会、文化、生态方面均取得了一些成就，不仅经济得到了进一步的发展，还创建了省级文明城市，提升了张家口市的整体形象。在此基础上，张家口市正着力深入推进创建全国文明城市，要确保创建全国文明城市工作的顺利开展，就要提升张家口市民良好的法治素养，这样才能不断提升创建全国文明城市的能力，切实维护广大市民的合法权益，打造市民之间和睦相处、社会环境民主宽和，内部管理井井有条的和谐愿景。

(二)提升张家口市民法治素养是法治张家口建设的需要

2015年5月12日，张家口市委常委审议通过《关于全面推进法治张家口建设的实施意见》，强调法治张家口建设的主要目标是：经过五年的努力，全面提高依法治市水平，推动形成各级党委依法执政、人大科学立法、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、全社会崇法守法的张家口法治局面。《实施意见》分三大板块九个方面45项内容，其中从七个方面提出法治张家口建设的具体任务。《实施意见》的颁布，标志着法治张家口建设已经成为张家口发展的一项重要任务。要落实法治张家口建设的基本要求，就应提升张家口市民法治素养，加快张家口的法治化进程。

(三)提升张家口市民法治素养是城市文化建设的重要组成部分

提升张家口市民法治素养不仅是法治张家口建设的重要组成部分，还是城市文化建设的重要组成部分。提升市民法治素养旨在树立广大市民的法治理念，提升市民的法治素质，引领张家口的和谐发展，也是推进城市科学发展的有力保障。

三、张家口市民法治素养提升实践研究的内容

改革开放40年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，中国面貌焕然一新：国力增强、社会安定、人民幸福。但在发展的过程中，尤其是我国已经步入特色社会主义新时代，我国的主要矛盾已经转化成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对这样的矛盾，就必须在依法治国的基础上，实行法治建设，提升市民的法治素养。只有这样，才能推动社会综合能力的全面提升。

(一)法治素养的涵义

在十九大报告中，虽然“法治素养”这个词仅出现了一次，便却关乎民族未来，在社会主义建设蓬勃发展的今天，法治素养是人们通过学习法治知识，树立法治意识，提高运用法治思维和法治方式弘扬法治精神，坚定法治信仰的素质、修养与能力。因此法治素养应当包括以下四个要素：

1.法治知识。学习、掌握基础的法治知识是提高张家口市民法治素养的前提。基础法治知识不仅包括法律法规条文方面的知识，还包括法律法治基本的原理知识，即心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。既要知其然，也要知其所以然。

2.法治意识。树立法治意识是提升法治素养的前提。意识决定行为。法治意识是人们经过大脑思考后，对法律发自内心的尊崇、遵守和服从，不但自觉守法，还树立法律至上，法律面前人人平等等法治观念。

3.法治思维。法治思维的培养是树立法治意识的方法和手段。只有使广大市民养成运用法律方法思考、分析和解决社会各种问题的习惯，才能提高市民以法律规范为基准的逻辑思维能力，进而培养法治思维，树立法治意识，提升法治素养。

4.法治信仰。坚定法治信仰是提高张家口市民法治素养的力量源泉。坚定法治信仰就要尊法，从内心尊崇、敬畏、信仰法律，要争当法律权威的守望者、公平正义的守护者、具有良知的护法者,坚决做法治的“粉丝”。

(二)张家口市民法治素养提升调查研究

提升市民法治素养是法治建设的重要内容，是法治建设的关键一环。广大市民是法治建设的主导者、建设者、驱动者，更是法治建设的受益者。对他们进行一定规模的问卷调查，希望通过调查收集到市民提升法治素养方面的认识、看法和评价，了解当前提升法治素养面临的现实问题，从而为提升法治素养采取哪些举措提供参考依据。根据实际情况，本课题围绕法治素养的四个方面设计了八道问题，按年龄和职业作为划分，调查统计结果如下：

1.关于法治知识

关于法治知识设计了两道题目，一道是您学习法律知识的主要途径？(多选)另一道是您最希望了解、掌握的法律知识有哪些？(多选)从这两道题目进行调研，有利于分析、认识市民法律知识的掌握程度。

调查数据显示，对于“关于您学习法律知识的主要途径”这道题目，294名被调查者在报纸、广播、电视、网络、书籍、讲座、专家讲述或同事(学)交流、宣传栏、法庭九个选项中，分别投了82票、61票、199票、211票、151票、87票、84票、83票22票，其中网络得票最多，电视得票其次，可以显示新媒体已经深入到众多市民的日常生活，传播途径的重要性不言而喻。

对“您最希望了解、掌握的法律知识有哪些”这道题目，因其选项是多选，在294名被调查者中，除了“其他”选项有47票低于100票外，其他选项宪法、买卖房屋、土地权纠纷及物业管理、交通安全、老年人、妇女权益保护、劳动及社会保障、医疗纠纷、未成人权益保护、消费权益保护、民事、刑事诉讼具体程序、婚姻家庭及遗产纠纷12个选项，均达到 100票以上，其中排名前三的分别是消费权益保护、劳动及社会保障、交通安全，可见广大市民对于如何维护自身合法权益的需求更加强烈，也表明市民的自我保护意识在逐步增强。

2.关于法治意识

关于法治意识也设计了两道题目，一道是您和家人一起过马路，他们赶时间要闯红灯，您怎么看？(单选)另一道是当一个和您关系特别好的朋友(或亲人)向您借数额较大的金钱时，您会要求对方写借条给您吗？(单选)对这两道题目进行调研，是了解市民是否具有法律意识以及法律意识在市民头脑中的认识程度。

调查数据显示，在这道“您和家人一起过马路，他们赶时间要闯红灯，您怎么看？”题目中，选择阻止家人闯红灯289票，占总数的98 %，可看出广大市民的法律意识普遍增强，但也有2 %的市民还没有确立这种意识。

当一个和您关系特别好的朋友(或亲人)向您借数额较大的金钱时，您会要求对方写借条给您吗？

表1

分析：表1数据显示：当法律与习惯相冲突时，人们很自觉地分化出不同的行为。具备法律意识的占54 %，可看出半数多市民法律意识已经形成，但也有将近一半的市民有不同的想法。其中，15 %的市民认为关系好，可以不写，有19 %的市民认为写不写无所谓，只要相互承认、知道即可，凭借信任可以借给他。还有10 %的市民自己也不是很不清楚应该怎么办。从这两题的调查数据可以得出结论，广大市民具备一定的法律意识，但法律认知程度还需要进一步增强。

3.关于法治思维

培养法治思维，才能帮助广大市民增强权利意识，养成遵守社会秩序和规则的习惯。因此，设计了“当您的合法权益受到侵害时，您首先想到的是(单选)”和“您清楚自己有哪些权利和义务吗？(单选)”2张问卷(表2)，希望从这两道题目中了解市民的法治行为，分析市民的行为习惯。

当您的合法权益受到侵害时，您首先想到的是：

表2

表2中的数据显示，广大市民的权利意识普遍增强，当自己的合法权益被侵害时，83 %的市民首先想到的是拿起法律的武器来保护自己，还有17 %的市民没有想到或者认为法律不能解决自身的问题，因此，还需要进一步增强法律权威，让法律规则深入人心，让人们敬畏法律，崇尚法律，培养市民法律思维，从而推动法治社会建设。

在294名被调查者中，当问到“您清楚自己有哪些权利和义务吗？”有91 %的市民选择知道或大体知道，这就说明市民法治习惯已经养成。

4.关于法治信仰

法治信仰是法治素养极其重要的因素之一，它是法治素养养成的最高层次。因此，对市民进行调研，题目是“您觉得影响我国法律有效执行有哪些原因”，通过对这道题目的分析，调研市民的法治信仰。