对昭通县级国家综合档案馆建设的调研

刘德松

摘 要：县级综合档案馆是县区保管、开发利用档案信息资源的重要基地，是开展全市档案工作的重要平台，是国家档案事业发展的重要组成部分，在社会中具有重要的价值和影响力，是直接关系到昭通档案事业跨越发展的基础性保障。

关键词：昭通 综合档案馆 调研

中图分类号：G279 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（c）-0170-02

昭通档案事业正处于跨越发展的关键时期，如何进一步加强县级国家综合档案馆建设，对加快档案事业发展速度，提升经济发展质量和效益，实现建成小康社会的目标具有十分重要的意义。为此，笔者深入全市县区和部分乡镇，对县级国家综合档案馆建设进行调研。

1 县级国家综合档案馆馆舍总体情况

县级综合档案馆建设现状。我市昭阳区和鲁甸、巧家、镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江、水富等11个县区均设有档案局和综合档案馆，安排编制，配备了档案工作人员；档案局馆均属于文化事业机构，归口政府管理，全面负责各县区档案行政管理与档案收集接收、保管和开发利用等工作。11个县级综合档案馆均为省三星级档案馆，除盐津县档案馆外，均建成为规范化管理示范档案馆，是当地档案信息服务、已公开现行文件查阅利用、政府公开信息查阅利用的法定场所，负责管理和开发利用各级党政机关、群众团体、企事业单位的档案及本地区历史档案、民国档案、革命历史档案、现行档案，征集收集管理、开发利用当地特色档案、民生档案。截至目前，全市综合档案馆共有馆藏档案资料86.89万卷（册）、153.99万件，其中特色档案20.19万卷、39.32万件，馆藏档案资源总量逐年增加、内容进一步丰富、质量进一步提高、结构进一步优化。

随着经济社会和信息技术的加快发展，档案工作存史、资政、育人、惠民的特殊重要作用越来越凸显，档案馆库等基础设施已远远不能适应新形势下档案工作发展需要。近年来，在国家、省档案局的帮助指导下，在市县区党委、政府的重视支持下，全市各级档案部门紧紧围绕服务中心大局发展，加快推进“资源、安全、利用”三个体系建设，不断提升档案馆“五位一体”功能，全市档案事业发展实现了新跨越：资源建设成效明显，基础工作不断夯实，服务能力和服务水平大幅提升，发展环境得到优化，干部队伍建设取得新成效，档案事业迈入了跨越发展的健康轨道。尤其是在档案馆库建设方面，自国家2009年启动中西部地区县级国家综合档案馆建设规划编制工作，并于2010年正式实施项目建设以来，在全市各级有关部门的支持和档案部门的努力下，紧紧抓住地震灾后恢复重建和国家支持中西部地区县级综合档案馆建设两大历史机遇，主动作为、积极汇报争取，加大投入，强力推进档案馆建设。目前，我市县级国家综合档案馆建设各项工作正高效有序推进并取得重要阶段性进展。“十二五”期间，我市水富、彝良、大关、盐津、永善、绥江、镇雄、巧家等8个县级档案馆列入“十二五”国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，昭阳、鲁甸、威信3个县级综合档案馆列入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划。截至目前，全市先后启动建设水富、彝良、大关、永善、镇雄县档案馆建设项目，建成县级综合档案馆库面积1.2万平方米，累计投入建设资金6536.42万元，其中，争取中央资金2550.51万元、省级配套1712万元、市县配套2273.91万元。

2 县级国家综合档案馆建设存在的主要问题和困难

近几年，在各级各有关部门的重视支持下，昭通县级国家综合档案馆馆库建设取得了明显成绩，局部进行了维修和加固，排除了部分安全隐患，但由于各种原因，仍然存在许多困难和问题。

2.1 档案馆面积狭小，馆库简陋

目前，昭通除最近几年新建设的档案馆基本达到国家有关规定的标准和规范外，其余的馆库建筑面积十分窄小。全市县级综合档案馆建设年代早，县级档案馆属于上世纪70—80年代建设，设计建设标准极低，结构大多数为砖木或砖混，相当部分是普通办公用房或民用建筑。库房空间狭小，面积偏小，承重量低，一部分档案馆因成为危房或因城市建设、工程项目建设等原因拆除。巧家、威信、鲁甸、绥江4个县级综合档案馆至今没有独立的档案馆库，只能租借其他单位的场所办公或存放档案；彝良县综合档案馆虽然建成，但由于交通、水电、网络等附属设施设备不具备办公条件，至今未完全投入使用，馆库功能未能有效发挥。

2.2 馆库容量严重不足，功能不全

按照《档案馆建设标准》和《档案馆建设规范》要求，全市县级综合档案馆大多存在库容嚴重不足、功能不全等问题。多数档案馆因库容严重不足，近十多年就几乎停止了档案资料的接收，只接收了少数缺少安全保管条件、撤并单位、重点工程的少量档案，大量档案仍然保存在各级各单位，特别是乡镇、村办的档案难以接收入馆。大量到期应接收收集进馆保存的档案因馆库原因未依法接收进馆，近几年已接收进馆的大量档案仍然堆放在库内地板上，无法入柜，档案安全得不到保障，档案安全管理隐患突出。据统计，目前全市约有60万卷到期应进馆档待接收。县级综合档案馆目前只能开展传统的档案保管及查阅利用基本功能，因用房严重不足，无法实现档案馆应具有“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件管理中心”的“五位一体”功能。档案文化产品开发、查阅利用、陈列展览等对外服务活动开展严重受限，不能充分发挥档案馆爱国主义教育基地的资政育人作用。

2.3 档案安全管理设施设备缺乏，隐患难除

部分县级综合档案馆普遍缺乏档案保管基础设施设备，馆内设施老化陈旧，装具落后，11个县级综合档案馆绝大部分未配置烟火、防盗报警装置，库容和库内装具仍然落后紧张，其他安全设施数量也远远不够，档案的安全保护还存在一定隐患，不能满足工作需要。部分县区综合档案馆自动报警、自动灭火、安全监控、温湿度监由于经费投入紧张等原因，监控系统、门禁系统、消毒杀虫设备等安全保管设施配备安装不齐，缺少消防安全通道，给档案的实体安全和信息安全带来较大威胁，国家档案资源面临损毁或散失的风险。

2.4 市县地方财政投入不足，建设进展缓慢

全市各县、区财政十分困难，地方投入乏力，在建的县级综合档案馆建设项目中央资金已全部到位，但省级补助省档案局正在积极争取协调，尚不明确，市级也无补助支持，县级综合档案馆建设资金缺口大，项目推进面临较大困难，特别是部分县区，档案馆建设资金紧缺矛盾突出，导致档案馆建设进度缓慢。特别是在建的永善、镇雄2个县级综合档案馆，以及即将开工建设的巧家和威信县综合档案馆都面临资金紧缺问题。巧家、盐津县级综合档案馆建设地块落实难。同时，由于投资压力大，昭阳区综合档案馆建设项目推进不畅。

2.5 利用服务效益发挥不明显

部分县区档案馆虽然建成，但是由于县城新区规划变更、交通不便、网络不通等因素，至今未完全投入使用。特别是彝良县综合档案馆建成后，由于交通、水电、网络等基础条件附和属设施设备不具备办公条件，档案馆还不能完全发挥应有的职能作用和社会效应，导致其投入相当多的人力、物力和财力，建成的档案馆舍设施利用效率不高，运行状态不佳。

2.6 乡镇档案馆建设亟待加强

据初步统计，全市乡镇档案室仅2284.8平方米、库房2008.5平方米、密集架98立方米，档案柜428.6组，专兼职档案员158人，各类档案8.8万卷，每年投入仅近60万元。数据显示，乡镇档案管理还存在投入不足、管理机制不健全、收集不齐全、村级档案流失严重、保管条件落后、村和站所档案管理不规范等问题，乡镇档案馆建设亟待加强。

参考文献

[1] 刘小瑕.对县级档案馆档案信息化建设的创新思考[J].黑龙江档案，2014（5）.

[2] 刘文彦，杨光，袁作军.湖北省县级档案馆建设现场会在红安召开[J].中国档案，2012（12）：17.