长株潭生态绿心地区创造生态产品的探讨

许桂芳

摘 要：生态绿心地区是长沙、株洲、湘潭三市之间重要的生态隔离地带，为长株潭城市群提供着生态屏障和生态服务等功能，开发建设受到限制，其供给的主要产品只能是生态产品，包括了直接的生态产品和间接型的生态型产品。本文在对生态绿心地区创造生态产品的有利条件与制约因素分析的基础上，详细地分析提出了生态绿心地区创造生态产品的思路与路径。

关键词：长株潭城市群 生态绿心 生态产品创造 思路与路径

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（c）-0117-03

Abstract：Ecological Green Heart Area is an important ecological isolation area in Changsha， Zhuzhou and Xiangtan， providing ecological protective screen， ecological services and other functions for Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration. Due to the limit of development and establishment， the main products it can supply are only ecological products， including direct and indirect ecological products. Based on analysis on beneficial advantages and restraint factors， the paper analyzes in detail and puts forward the guideline and path for Ecological Green Heart Area to create ecological products.

Key Words：The Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration；Green Heart Area；Create Ecological Products；Guideline and path

522.87km2的生態绿心地区是长沙、株洲、湘潭三市之间重要的生态隔离地带，为长株潭城市群提供着生态屏障和生态服务等功能，有着生态、经济及社会学等多方面的重要意义[1]，湖南省出台了《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》进行保护。通过几年的努力，生态绿心的保护取得了很大的成效，但处于长株潭三市交汇处的绿心地区，经济社会发展的诉求与空间利用目标之间的矛盾，对生态保护产生了负面影响，如何将守着的金山银山，变成现实的“真金白银”，是当前生态绿心地区破解保护难题的关键所在。本文旨在探索生态绿心地区创造生态产品、提升生态价值的途径与方法，提出行之有效的生态绿心保护模式。

1 生态产品及其特点

1.1 生态产品

《全国主体功能区规划》提出，生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等[2]。在党的十八大报告中提出要加大自然生态系统保护力度，增强生态产品生产能力，在党的十九大报告中明确指出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。

从以上论述以及国内外研究的情况来看，一般认为生态产品是指能够满足人类生态和发展需要的与自然生态要素或生态系统有较为直接关系的产品[3-4]。生态产品既包括上面所提到的清新的空气、清洁的水源、多样性的物种、宜人的气候等直接产品，也包括间接的生态型产品如生态旅游休闲、生态农业等所提供的产品。

1.2 生态产品的特征

生态产品与其他物质产品、文化产品一起构成了人类生存与发展的三种类型产品[5]，其他物质产品与文化产品主要是满足人们物质需求与精神方面的需求，而生态产品的作用更多地体现在满足人们对生命与健康的需求方面[6-7]，如调节氧气平衡、调节温度与湿度、净化空气、杀死病菌、净化水体与土壤、丰富多样的生物物种等。

生态产品产生于自然生态系统，人们享受到的生态产品本质上是生态系统服务，不存在脱离于生态系统之外的单个生态产品。同时，生态产品具有公共产品的属性，即私人产品的对立面，具有普惠性和公平性，如同公园、公共座椅、义务教育、公共福利事业一样，是公共产品公共享有[8]。高品质的生态产品，来源于一个有利于人们身心健康发展的自然生态服务系统，有利于提高人们生活、工作和学习的质量和水平。长株潭城市群生态绿心提供的生态产品，来源于绿心地区的自然生态系统，具有公共产品的属性，维系着区域生态安全、生态福祉。

2 长株潭生态绿心地区创造生态产品的条件

2.1 有利条件

生态本底条件十分优越。生态绿心地区的林地面积达到了226km2，生态林地景观效果好、富有层次感和立体感，林地、田园、水面交织，景观生态丰富；区域内有湘江、浏阳河和一批水库水体，总水域面积达到了19km2；区内初步建设了昭山森林公园（风景名胜区）、九郎山森林公园、石燕湖森林公园、五云峰森林公园、法华山森林公园、金霞山森林公园等一批生态保护地，建设了以现代农业示范和生态观光休闲为主题的综合性基地如盘龙大观园等，具有良好的生态型游憩场所；生态绿心地区中柏加、跳马、云田等地的园林苗木生产具有较大规模，是闻名全国的花木之乡，特色农业鲜明，具有开展生态农业、生态旅游的潜质。

生态绿心区域内山水林田湖分布广泛，整体环境优良，人口密度低，被湖南省经济社会发展核心区的长株潭城市群环绕，发展生产经济市场广阔。

2.2 制约生态产品价值提升的因素

2.2.1 发展诉求强烈、生态监管困难，影响到创造生态产品

生态绿心保护强调了绿心的生态服务功能，但回避不了绿心地区广大居民的根本问题——生存与发展，生态绿心地区的人们强烈地渴望发展，迫切地需要发展经济，改善生活條件，而按照相关规划，生态绿心地区作为长株潭城市群的“绿肺”，发展目标是成为3个城市的“后花园”和“公共会客厅”，开发建设活动被严格禁止，经济发展滞后。这几年生态绿心地区围绕“旅游”和“文化”谋项目图发展，但因为基础设施落后，制约因素也比较多，鲜有大的项目落地，生态绿心的保护在一定程度上造成了该区域经济发展的减缓甚至停滞，当地民众增收压力加大，经济发展水平严重滞后，绿心保护在实施上遇到了很大的阻力，破坏生态绿心的情况经常发生，这反过来又给生态绿心保护工作增加了难度，影响到创造生态产品。

2.2.2 没有形成稳定、持续的生态绿心生态建设投入机制

目前生态绿心地区的生态建设方面的公共财政投入不足，对生态绿心保护的支撑力度较弱，生态绿心地区生态补偿机制还没有形成配套、补偿标准不高，造成当地居民参与到生态保护的责任感不强、积极性不高的情况，没有变被动保护为主动保护，生态保护成效十分有限。生态建设投入机制还不完善，因为主要是以保护为主，生态绿心地区对社会资本的吸引力不强，还没有能够形成多元化、社会化的投融资体系。生态绿心地区的基础设施、企业退出等缺乏足够的资金支持，也影响到保护工作的效果与生态产品的创造。

2.2.3 生态保护建设质量不高

生态绿心地区进行了一系列林相改造、生态修复提质等工作，但由于生态建设质量不高，生态产品的质量没有得到实质性提升与改善，具体表现在：生物多样性保护的理念没有贯彻到生态建设中去，保护地林木缺乏统一的规划和布局，发展的树种较为单一、阔叶林偏少，低矮灌木林偏多，高大乔木林偏少，单层结构树林偏多，复层群落树林偏少；没有形成结构层次丰富的自然植被群落，森林生态景观效果不佳，在层次感和立体感方面不够。这些都影响到了生态绿心地区生态产品价值的实现。

2.2.4 生态旅游休闲、生态农业等生态型产品质量不高

目前，生态绿心地区生态旅游休闲呈散点式分布、开发，还没有整合进行系统开发，没有形成区域性的生态旅游产业格局，现有的生态旅游业态也有升级发展的需要。

生态绿心地区的生态农业特色明显的园林苗木生产行业，普遍存在各自经营的苗木品种多、同一品种数量不多的情况，在标准化生产、集约化经营、信息化管理等方面滞后。经常出现不能供应一个大园林工程项目的一个规格苗木的情况，急需苗木产业的转型升级。

3 长株潭生态绿心地区创造生态产品的思路与路径

3.1 直接生态产品的创造

3.1.1 转变理念、创新发展，处理好生态绿心保护与发展的关系

转变生态绿心的发展理念，树立保护好生态绿心的生态环境就是促进了发展、提供好生态产品就是发展的理念，加大对生态绿心地区关键区域、关键生态系统的保护力度，增强绿心地区区域生态功能的稳定性、生态产品的供给能力。积极探索绿心地区在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。创新发展机制，在生态绿心整体框架下，积极探索研究生态绿心地区的土地流转、生态补偿、资源确权等方面的制度与办法，建设、保护更多的优质生态资源，争取更多国家资金的支持，在保护生态绿心的同时将其打造为区域发展的示范窗口。

3.1.2 提升生态补偿的效果

生态绿心地区主要功能是提供公共的生态产品，由于开发建设受到了限制，对当地居民因丧失发展的机会进行生态补偿。在目前进行生态公益林补偿的基础上，要根据生态绿心地区保护的重要性程度分等级提高生态补偿标准，让提供生态产品的绿心地区人们切实享受到保护生态带来的效益，使保护成为生态绿心地区民众的自觉行动。完善生态补偿制度保障、建立起基于生态补偿实施效果的考核机制，将生态补偿的范围、对象、方式、标准等以制度法规的形式确立下来。加强生态补偿实施效果的考核与应用，引导补偿受益主体履行生态补偿义务，同时加强相应的监测，对生态补偿效益进行评估，将保护成效纳入生态绿心地区各级政府的效能考核范围。

3.1.3 加大生态建设力度，提升绿心地区生态产品的质量

集中解决交通基础设施、污水处理厂及管网的配套建设，通过基础设施建设提升生态绿心地区的面貌。提高农村生活垃圾和污水的收集处理能力，继续推广太阳能、风能、沼气等新能源的利用等，缓解环境压力。

以森林公园与湿地保护为重点，大力增绿提质。在生态绿心地区大力开展植树造林，提高森林覆盖率，建立各级森林公园，将其作为长株潭城市群的后花园，建设起绿道网络，为人们享受生态产品提供便捷。提高绿地质量，按照适地适树的原则，选择适合的树种，对原有林相品种进行逐步改造，适当提高常绿阔叶树、落叶阔叶树的比例。

3.2 间接生态产品的创造

间接生态产品的创造，要立足于长株潭区域特色，设置花卉苗木、生态文化旅游、现代精致农业等，引导布局生态产业，创新发展生态经济，促进优势产业的转型升级。

要利用区域内柏加、跳马、云田等地的苗木产业庭院式发展优势，加快园林苗木产业向高端服务业转型升级，打造领先的园林苗木电子商务交易平台；要做好“山水”文章，突出建设湘江沿江风光带、昭山风景区、仰天湖景区等生态旅游资源等；要利用长沙市作为全国现代服务业试点城市的契机，大力发展绿心地区现代服务业，在长株潭“绿心”打造“生态服务核心区”。

3.2.1 生态农业的发展思路

针对目前生态绿心地区土地利用率与农业规模经营水平低下、农业产业化和农村现代化落后的现状，应通过土地流转来发展现代农业，提升生态农业发展水平。可以通过引导、协调农民在自愿的基础上以各种形式将其土地经营权流转，实现集中规模经营，实现生态农业产品价值与效益的提