十八大后，“大老虎”们减刑有多难？

艾冰

最 近，贪官减刑又双叒叕上头条了，这次，是因为两个“大老虎”。3月底，安徽省原副省长倪发科被公示拟减刑6个月;中石油原副总经理王永春则已由有期徒刑20年减为19年零5个月的消息被通报，引发公众关注。

这两人来头可不小，倪发科是安徽“首虎”，其爱玉成痴、为玉癫狂的故事早已上了中央纪委警示录。而中石油原副总经理王永春，则是十八大后第一个被查的石油系统高官，其落马拉开了石油系统反腐大幕。

十八大以来，贪官特别是“大老虎”要想减刑，是越来越难了，甚至许多贪官被判不予减刑，或减少减刑期限。那么，贪官想减刑，都要过哪些关呢，今天咱们就来说道说道。

职务犯要从严，他们为减刑拼了！

按法律规定，有期罪犯的减刑、假释，由监狱建议，提请罪犯服刑地的中级法院裁定;被判无期、死刑缓期二年执行罪犯的减刑，由监狱建议，还要经省（区、市）监狱管理局审核同意，再提请罪犯服刑地的高院裁定。

此次公开的王永春被减刑7个月，便是由其所服刑的燕城监狱建议，经北京市二中院裁定同意的。

那么，贪官们具备哪些条件可以减刑呢，那可真是很严格了——在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑，有重大立功表现应当减刑。

2017 年5 月27 日，继白恩培之后，天津市政协原副主席、公安局原局长武长顺也被处以“终身监禁”刑罚，禁止减刑、假释。

啥叫确有悔改表现？得同时满足这四条：认罪悔罪;遵守法律法规及监规，接受教育改造;积极参加思想、文化、职业技术教育;积极参加劳动等。

2015年10月，秦城监狱在刘志军由死缓减为无期的建议书中称，刘深刻剖析了其犯罪根源，撰写的警示文章《我对犯罪行为的反思与剖析》被监狱评为二等奖，并按规定做好室内外卫生保洁，获2014年度监狱劳动改造积极分子奖励。

不久前，曾任薄熙来秘书的车辉获减刑5个月，裁定书披露，车辉现在吉林省长春铁北监狱十二监区参加狱内勤杂岗位劳动，劳动中积极肯干，努力完成劳动任务。

国家药监局原司长曹文庄，亦曾于2013年10月到2015年7月获表扬7次，单项表扬1次，并于2015年7月缴纳犯罪所得115万余元，后被减刑1年。

啥又叫有重大立功表现呢？须满足“阻止他人实施重大犯罪活动的”“检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的”“协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人的”“有发明创造或者重大技术革新的”等七种情形之一。

2017年8月被公告减刑的“十八大后获刑首虎”——内蒙古原高官王素毅便有“重大立功表现”。北京高院经审理查明，其因检举重大犯罪活动查证属实，2016年3月获重大立功奖励一次。

当年足球腐败案主角之一——中国足协原副主席南勇能获减刑一年，也与其在狱中获得了4项发明专利有关——他分别发明了足球射门练习装置、一种便携式球门、移动终端支撑架、台式电脑显示器组合体。

是不是满足了这些条件就能减刑？非也。对减刑还有不少限制。如职务犯罪不积极退赃、协助追赃、赔偿损失，或者服刑期间利用影响力和社会关系等不正当手段意图获得减刑、假释的，不认定为“确有悔改表现”，也就不能减刑。

符合减刑条件的职务犯减多少、什么时候减，也都有严格限制。被判10年以上的，执行2年以上方可减刑;幅度从严，一次减刑不超过1年，两次减刑之间应当间隔1年半以上。被判无期的减刑限制更严。

以本刊曾報道过的广西原高官李达球为例，其减刑便有两大看点。一是2017年11月，其服刑的秦城监狱向北京一中院提出减刑9个月的建议时，其15年的刑期已过去4年。（刑期从2013年9月李被 “双开”、立案侦查并采取强制措施时算起）。二是法院裁定，鉴于李达球为职务犯，对其减刑幅度应从严掌握，仅批准其减刑7个月。

状况百出，这些申请因何被驳回？

十八大后减刑条件更加“苛刻”，减刑申请被驳回的也多了起来。了解这些情况，更能理解减刑从严的要义。

时间太短，不行！“第一次由无期减为18年，第二次获减刑1年8个月，第三次获减刑1年4个月……”深圳市宝安区原区委书记虞德海曾多次减刑，不过十八大后，2014年1月监狱再提出减刑申请就不行了。法院依据新规指出，职务犯两次减刑应间隔2年。而虞德海最近一次减刑是在2012年10月。

“7年受贿1575次，创下纪录”的河南封丘县委原书记李荫奎，也没被批准减刑。

据报道，其改造颇为努力，2015年上半年期末考试其思想课得了90分，还担任了监狱报纸《焦新报》的头版编辑兼校对。不过，因为李荫奎仍有部分赃款赃物没退，不能认定为确有悔改表现，因此未被减刑。

在未被批准减刑的案例中，当事人未履行赃款退赔的占了多数。福建省泉州市委原常委骆国清落马后被判15年，并处没收财产200万元。2017年9月，监狱向三明市中院建议给骆减刑。不过法院认为，服刑中的骆国清狱中月消费394.29元，却不积极履行那200万元财产刑的刑罚，驳回了其减刑申请。

安徽滁州市人大常委会原副主任张松坚在服刑期间，尽管写过悔过书称是“党和人民的罪人”，却始终对判决不服。他故意叫嚣，认为生效判决认定其受贿435.38万元，有98%是虚构的，另外2%的受贿数额是礼金性质，并非受贿款。但事实上，案发后，张松坚实际退出赃款就达163.61万元。安徽省高院认为，“认罪悔罪”是罪犯确有悔改表现的首要条件，因此裁定不对其减刑。

有时候，不予减刑还有多重原因。今年初，媒體曝出被判无期的河南省公安厅原厅长董永安减刑申请被驳回，既因其入狱已快五年，仍有赃款人民币73.031万元及欧元、港币、美元等未退缴;也因其受贿数额特别巨大，多次受贿，犯罪时间跨度达十余年，在参与的共同犯罪中系主犯，影响恶劣。

根据去年底云南省高院通报，怒江州原副州长和新民的减刑申请报上去后，并未获批的原因也至少有两个。除了不积极退赃外，也与和新民在监狱服刑改造期间，不服从监狱管理，被监狱列为严管级罪犯有关。

“有权人不再减刑快”

“判了二十几年，结果十几年，甚至几年就出来了。”多年来，减刑领域存在的违纪违规问题屡受诟病。如何让这个激励犯罪分子改过自新、减少其对社会危害的手段，充分体现司法公正，杜绝司法腐败？

党的十八大后，中央加强了监管和规范。一方面，严查搞减刑舞弊的行为。广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案中，至少有广东省司法厅原党委副书记王承魁等24人因受贿、徇私舞弊等被立案。多地还查处了监狱和看守所官员帮人伪造材料、虚假立功求减刑等案件。

另一方面，从制度层面对减刑予以规范。2014年，中央政法委出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，从严规定了前述职务犯减刑的实体条件。对原厅局级、县处级以上职务犯减刑的，应分别向中央、省级政法相关单位逐案报请备案审查。

2015年11月生效的刑法修正案，增加死缓减为无期后可对其终身监禁，让巨贪把牢底坐穿。三次获减刑，后被保外就医的时任徐州市长陈耀南，山东泰安市委原书记胡建学被重新收监……根据《意见》，最高检开展针对减刑等的专项检察，多地积极跟进，各省监狱也开展了逐项复核。

“过去，只要罪犯参加学习，取得成绩，就视为具备确有悔改表现的必要条件。今后，必须审查其学习成绩。职务犯还必须主动退赃，或积极协助追缴境外赃款赃物，消除犯罪影响。” 河南省高院减刑假释庭庭长张云龙说。

2015年2月，全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网开通，法院受理减刑案后，须于5日内将执行机关的建议书在网上公示，这也成为公众了解情况、进行监督的来源。

到今年底，最高法院、最高检察院、司法部承办的全国减刑假释信息化办案平台将全面建成。今后，减刑假释案件将全在该平台办理，实现减刑案件审理“全程留痕”，庭审网上直播。

“社会反响强烈的‘有权人‘有钱人被判刑后减刑快等现象，已得到有效遏制。”最高人民法院审监庭庭长夏道虎说。

到今年底，最高法院、最高检察院、司法部承办的全国减刑假释信息化办案平台将全面建成。今后，减刑假释案件将全在该平台办理，实现减刑案件审理“全程留痕”，庭审网上直播。