用权与接受监督

梁衡

古人有云：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”权力要用好，必须要有相应的规矩。老百姓说“权力任性，小鬼难缠，办事太难”，其所反映的，不是权力本身的问题，它背后的问题在于：一是掌权用权的人，太过任性，没有规矩；二是制度设计，没有很好地消除掉与权力相伴随的种种任性，权力没有得到有效的限制与监督。

权力是一种能力，主要是一种外在的影响力和支配力；制度是一种准则，一种规程，表现为内在的指导性和制约性。没有规矩，无所顾忌地滥用权力，是与法律制度的价值和目的背道而驰的，是对国家公权力边界的肆意跨越。所以，要使权力更好地运行，首先要让权力具有科学的约束机制。这种机制，就是建立相应的制度。

通过科学的制度设计，可以将行政权力给予细致明确的规定，将所有的权力行使都纳入法治的轨道。理想的状态，是所有的权力岗位所对应的权力都明明白白、清清楚楚，实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。这样，使得权力的运行有坚实的制度依托，“任性”的权力，以及权力的任性者，就会被套上制度的“辔头”。

权力与监督相生相随。任何不受限制的权力必然有其滥用的可能，减少和消除这种可能的最有效的办法，就是监督。

监督，就是借助外在的力量，对监督对象的特定行为和过程予以了解，进行监视、督促和管理，以促其达到预定的目标。目前，在我们国家，常见的监督方式有党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种方式。

权力的运行过程是社会价值和社会资源的重新分配的过程，在这个过程中，一些掌权者可能利用手中的权力牟取私利。在普通人眼里，掌权者就是权力的化身，而每一个掌权者又是社会中的一员，与其他普通人一样。为此，对权力的监督和制约实际上是对掌权者的监督和制约。

监督的过程，往往意味着公开，让权力公开运行，让权力和掌权者都处在阳光之下。阳光是最好的防腐剂，这样的监督可以让违规行为“无处藏身”。

1945年7月，黄炎培到延安考察，谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没能跳出兴亡周期律。毛泽东表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培事后写下了自己对毛泽东答话的感想：“我想这话是对的。只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主来打破这个周期律，怕是有效的。”几千年难以解决的问题，毛泽东找到的解决办法，核心就是民主、监督。由此可见监督的重要性，可见监督的巨大功用。

当前，社会环境较为复杂，对广大干部而言，可能会有各种各样的诱惑。只有自觉接受各种监督，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感。常修为政之德、常怀律己之心、常除非分之念，做到不该用的权不用、不该拿的钱不拿、不该提拔的人不提拔、不该吃的饭坚决不去吃，才能挡得住各种诱惑，经得住各种考验和监督。

从整个社会大系统的运行来说，官员行使来源于人民的公共权力，是基于社会公众的意志而由国家机关具有和行使的强制力量，其本质是处于社会统治地位的公共意志的制度化和法律化；更是整个社会健康运行、平稳发展的保障。因此，国家干部必须切实做到严于律己、严以修身、严以用权不逾矩，并“让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。