“海绵城市”的民生实践

文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

在推进海绵城市建设的过程中，贵安新区努力实现人与自然的和谐统一。图为贵安新区月亮湖公园。（贵安新区新闻中心供图）

贵安新区以城市建设和生态保护为核心，探索从保护城市生态环境、削减城市径流污染负荷、缓解内涝、节约水资源四个方面构建海绵城市系统。

4月24日，贵安新区月亮湖公园。刚被春雨冲洗后的路面干净整洁，公园的绿地看似普遍，但在绿地下面数米深的地方，却设置了蜂窝状的蓄水池，再加上步道和广场上的生态砂基透水砖，构成了一个完整的雨水收集系统。

“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭，这就是贵安新区打造‘海绵城市’给居民建的幸福家园。”贵安新区规划建设局副局长梁昌征说，春季雨水充足，往年的这个时节，街道上到处是积水，居民出行极不方便。

作为国家海绵城市建设试点，贵安新区按照以城市建设和生态保护为核心，探索从保护城市生态环境、削减城市径流污染负荷、缓解内涝、节约水资源四个方面构建海绵城市系统，打造“全国海绵城市”实践可圈可点。

建设生态新区

贵安新区属于典型的喀斯特地貌，其水系风貌特质为“源清流洁、寸水外流、峰林环立、山水相依”。早在2014年，贵安新区通过精心设计，率先编制生态文明建设规划，提出让绿色真正成为贵安新区发展主基调，成为全国唯一以生态文明建设为定位的国家级新区。

在城市建设过程中，贵安新区却面临水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、防洪排涝压力较大等三大问题。地属山地丘陵城市，年平均降雨量在1100毫米以上，新区近93%的面积位于贵阳市红枫湖、花溪水库、松柏山水库等主要饮用水水源的上游，近72%的面积位于上述水源的汇水区范围。区域内可用水资源量的68%外输，用于保障贵阳200万人的用水，开发利用程度27%，每天仍存在约20万立方米水的缺口。同时，新区内河流水系防洪排涝标准低，羊昌河园区、马场科技新城、花溪大学城等10个区域，每逢雨季时常形成易涝区。“水敏感”的天然复杂水环境，要求贵安新区必须提升水源水质安全保障。

“水敏感”如何治？

“海绵城市建设无疑是一个城市生态长远发展的最佳选择。”梁昌征说，获批成为国家海绵城市建设试点为贵安新区带来了机遇，将海绵城市建设定位为生态环境保护的基础，贵安新区的做法是择优势助“海绵吸水”。

定位“山水之都，田园之城”的贵安新区，山水林田湖成为天然的海绵体。新区内中小河流共计109条，主要有红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库水源湖库5个。按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑八字方针，贵安新区率先提出全面推进低影响开发建设模式，巧妙将海绵城市整体建设理念融入月亮湖、车田河公园雨水收集利用、道路慢行系统透水砖铺装、中国贵安·生态文明创新园、富士康绿色产业园区等一系列项目建设中，构建了健康的城市市政、水系统、园林绿地、排水防洪、城市控规、城市设计等规划体系，一个水系生态功能的海绵城市系统逐渐形成。

“海绵城市系统让贵安新区水环境良性循环，在保证水安全的基础上，实现新区‘山水之都、田园之城’的生态愿景。”梁昌征说。

创新开发模式

月亮湖公园，依湖而建立，是贵安新区建设“海绵城市”的项目之一。

贵安新区海绵城市建设与新区“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的建设目标同步，围绕公共建筑、房开、湿地公园、综合治理等方面，规划建设8大类项目，75个试点项目，累计投入资金68.56亿元，并同步建立海绵城市信息化管控平台，实现海绵城市智慧化管理。

“科学规划，项目跟进，资金才是项目落地实施的保障。”梁昌征说。

贵安新区大力探索创新企业化、市场化融资开发模式，逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式。并率先开展资金筹措探索，与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议，引导更多社会资金投入，争取获得国家10%的补助基数奖励，为贵安新区海绵城市加快建设奠定了坚实基础。

同时，国务院、贵州省授权贵安新区权限，新区2013至2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存，保证海绵城市建设资金来源；而国务院和贵州省授权贵安新区的一系列省级权限，将有助于创新高层次的海绵城市规划建设体制机制。

目前，贵安新区配套建设的海绵城市建设项目、贵安新区贵安路、湖潮污水处理工程等项目都已全部启动建设，部分已竣工并投入使用。

实现人水和谐

“现在就算连续下几天暴雨，路上都不会有积水。要是以前，只要下雨，道路到处是积水，有些地方还被淹没，出行非常不方便。”56岁的黄芳英是土生土长的贵安人，对于“海绵城市”的概念她并不是很理解，但对于贵安新区打造“海绵城市”带来的变化却体验至深。

“仅2014年，贵安新区内涝灾害经济损失就达5.5亿元。”贵安新区规划建设管理局海绵建设处杨涛感慨不已。他说，两年来，新区通过海绵城市的建设，大大降低城市洪涝峰值，缓解城市雨水危机，减少了内涝灾害损失。不仅如此，海绵城市的建设还将减少排水管道投资，促进生态旅游产业发展，提升土地利用价值。

建一座城，为一方人。

贵安新区在“海绵城市”建设中，依托滨水岸线，通过车田河滨水空间和河谷边界空间，加强城市与自然的对话，并在构建中心区可持续排水系统时，将雨水“渗”“净”“用”“蓄”“滞”复合利用，“快排”与“慢排”相结合，发挥河流湖泊的削峰调蓄作用。

“49个建筑小区和公共绿地、七星湖湿地、湖潮湿地、荷园等3大湿地公园，月亮湖公园和车田河的综合治理，为新区居民提供宜居、休闲的场所。”杨涛介绍，围绕“海绵城市”建设，贵安新区以环城水系为依托，沿线打造休闲、娱乐及城市活动于一体的综合型城市滨水带，聚山水、聚人气；以环城水系为依托，彻底改善生活居住环境，提升市民生活质量和幸福指数；以环城水系为依托，通过各级湖区和湿地的建设，整个环城水系对天然洪水的调蓄作用增强，对贵安新区中心城区的城市防洪起到积极作用，实现了“人水和谐”。