电子政务信息资源共享及整合趋势

饶东宁　黄思宏　蒋志华　罗育红　陈宇恒

摘要：新世纪以来，电子政务在中国经历了十多年的发展，得到了显著的提升，特别体现在电子政务信息资源共享及整合趋势上。推进规范化与制度化是当今电子政务信息共享与整合的新方向。电子政务信息资源共享与整合不是一种目的，而是一种方法，只有这样才可以促进电子政务信息资源的共享与整合，提高政府治理的能力。

关键词：电子政务；信息技术；政务信息；资源共享；资源整合

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）10-0259-02

电子政务不断走入各级政府、专家学者、企事业单位、社区居民的领域。经过了十几年的推进得到了举世瞩目的成绩[1]。本文试图分析电子政务信息资源共享的作用和整合化的趋势来说明电子政务信息资源共享和整合化的价值。以期对今后电子政务建设实践有所帮助。如今，国家重要组成部分的电子政务信息资源在当前的信息资源中越来越重要，它也是最具潜在价值的部分。中央印发了《政务信息资源共享暂行办法》文件于2016年第三季度，这体现了中央开始重视政务信息资源共享与整合的建设。同时也是当前和今后一个时期，国家推动电子政务信息共享与整合的一个纲领性文件。因此，我们应该以什么样思维去推动信息电子政务信息共享与整合是当前需要重视的问题。大规模的网络构建将不再是电子政务建设的重点，加快信息共享与整合将会是我国未来一段时间电子政务的发展趋势[2]。

1 以信息技术的视角看政务信息共享

在这一章我们以信息技术的视角来看待政务信息共享。从国家的策略上，改革开放几十年来，作为经济与社会发展的改革红利、人口红利和资源红利，存在着边际效应衰退的迹象。我们需要一个新的角度来发现经济与社会发展的新趋势。大数据下云计算成了当前电子政务信息资源最好的选择。大数据时代下的国际竞争，致力于激发并挖掘大数据的潜在价值。电子政务信息资源共享与整合是取得数据价值一个重要的切入点[3]。

如今，我国各级部门掌握着国家信息库中超过八成的数据[4]，这些数据容量巨大，而且来源广泛，价值很高，但是没有统一的采集、存储、分析无法体现出这些数据的巨大潜在价值。促进电子政务信息资源共享与整合，抓住信息资源管理开发者使用的重点，激活政务大数据的价值。不仅可以打破现有的难题。更可以开发出不可估量的价值。

为了使得电子政务信息数据更具有活力。我们需借鉴大数据的思维，要做到把信息开放，与别人分享共同利用，不断推进数据的开放与透明。电子政务信息资源共享与整合体现了一种不同政府，不同部门间互惠共利双赢的思想。在整个政府和国家的竞争优势得到提升的同时，各级政府和部门间的工作效率也得到了提升。

2 电子政务信息共享整合的基础

2.1信息资源共享整合的目的

据英格兰和威尔士先前的实验[5]得出，信息资源共享整合的目的是以问题为导向的信息共享来帮助社区安全伙伴成功交换和管理信息。信息共享整合可以使得相关部门更好的理解当地社区的需求，确定优先考虑资源，思考通过公共服务更好的分配信息资源。美国于2001年做了一次政务信息共享实践报告[6]，主要研究了政府机构间共享整合敏感信息的实践。实践结果表明，成功的政务信息共享整合应包含以下关键因素：在部门间培养尊重、信任的人际关系。建立有效、实时、安全的信息通信机制。获得高层的支持，确保领导长期的重视。产生成员间的利益关系。同时也得出了构建政务信息共享所面临的挑战，包括建立初始成员间的关系、制定初始的政务信息共享保护协议、获得足够的资金支持。通过有效的政务信息共享，当威胁事件发生后，可以帮助其他部门识别自身的安全趋势，提前认知所要面临的风险，确定可以实施的防御措施。

目前我们对于电子政务信息资源的共享与整合分为两类，一类是政府内部信息资源共享整合，另一類则是政府信息资源公开透明，其主要为政府对公众的政务信息支持。为提高政务工作的效率，政府内部信息资源共享整合也是不可忽视的。政府信息资源开发意在实现政务透明化和政府信息对社会的公开[7]。

2.2 电子政务信息共享和整合的问题

当前，对于中国电子政务信息共享与整合依然存在着问题[8]。许多发达国家电子政务的发展经验表明，电子政务项目是国家的“一把手”项目。换句话说也就是顶层设计问题需优先解决。电子政务信息共享与整合在我国具有非常强烈的实现需要。过去几年我国的电子政务建设也非常重视信息共享与整合，但是发展的效果不明显。发改委提出了三个重要原因，首先是制度缺失，不敢共享；其次是认识不足，主观不愿意共享；最后是环境落后，不会共享。中国电子政务信息资源共享与整合的实践体现了政务信息共享与整合虽然看上去容易，但实际做起来却很困难。作为政府领导，自主表达需求。政府出资、使用、自我评价的电子化项目，体制机制原因依然是政务信息资源共享与整合不足的主要原因。事实上，多头管理，纵强横弱依然存在于我国电子政务的建设中。

2.3 政务信息资源共享和整合的原则

政府对政务信息资源共享和整合的原则做出了要求。根据国务院2017年印发39号文件《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》[9]文件精神，推进习近平总书记系列重要讲话中提到的“四个全面”战略布局，以人民为中心，紧紧围绕习近平总书记治国理政新理念统筹推进“五位一体”总体布局。为群众办实事，落实创新、绿色、开放、共享、协调的发展理念。按照中央提出的“内外联动，点面结合，上下协作”的工作思路。按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，从源头上避免各自为政、自成一派、重复投资、重复建设的事情发生。文件中提出的“五个统一”分别是：

a.统一工程规划。中国政务信息化项目计划明确指出，构建一个“大平台，大系统，大数据”，搭建一个面向全国、统一规划的数据共享系统是政务信息资源共享与整合的目标。

b.统一标准规范。保持数据与业务的一致性，开展政务信息资源的研究与利用，促进不同地区，不同部门，不同级别数据的共享。为保证政务信息资源开放、共享、使用，我们需要构建自动更新的政务信息资源目录。

c.统一备案管理。为推进政务电子化构建和政务经费审核公开备案，施行政务信息资源系统的构建和运营备份机制。

d.统一审计监督。首先对电子政务信息资源共享与整合的效果进行及时的监督。其次是加大推动政务信息资源系统与政务信息资源共享整合系统的审计。

e.统一评价体系。依靠部门职责、行政问责、构建经费、维护经费与电子政务信息资源的联动管理机制，制定一整套完整的政务信息共享评价体系机制。

3 电子政务信息资源共享和整合化趋势探讨

在这一章节我们将对电子政务信息资源共享和整合化趋势做探讨。当前我国电子政务信息资源共享与整合存在着不同地方，不同部门间资源的相互独立，并没有对信息资源进行共享或极少的进行共享。过去政府和企业开发的许多信息应用都是解决具体单一的独立系统，虽然解决了不少真实存在的问题，但是距挖掘出政务信息资源潜在价值的实现还有很大的差距，因此产生了许多“信息孤岛”[10]，成为了进一步信息化的绊脚石。为了消除政务信息共享与整合的障碍，使电子政务信息资源共享与整合成为现实，从而得到潜在的信息价值。在未来几年中，我国电子政务信息资源共享与整合的步伐将不断的加大。

图 1 课题研究内容

电子政务信息资源共享与整合的本质是依照市场经济和信息技术的要求，为取得服务大众的目的，借助信息技术方法，加快对重组政府信息的管理。第一表现为政府管理机构的整合，体现在政府管理机制的改革和政府职责的转变。第二是结合电子政务信息技术与产品，表现在构建统一的，标准化的信息资源分享整合平台。如今，为实现电子政务总体框架统筹安排的任务，中央开始重视提高电子政务的顶层设计[11]。社会也对此积极的回应。因此在未来，电子政务信息资源共享与整合的发展将体现在提高顶层设计，构建统一的、 标准化的网络信息资源平台上。

4 结束语

电子政务信息资源共享与整合的建设不是单靠政府部门或者企业就能够完成的，科学的规划也是电子政务建设所需要的。为了保证电子政务建设的质量、保证电子政务信息资源共享与整合的建设根据计划运行，电子政务建设离不开有效的评价机制。未来电子政务信息资源共享与整合将是电子政务建设的一个重要的内容。共享整合后的新系统产生的效益主要体现在两个方面，首先能提升整个电子政务系统应用的方便性，其次也将提升电子政务信息使用的整体效率，同时也避免了由于建设相同的系统所造成的资源浪费。通过科学的规划，多元主体积极地沟通协调和有效的评估机制共同作用才可能把电子政务信息资源共享与整合做得更好。

参考文献：

[1]宋晓娟.理想的电子社区建设模式构建[J].经济师，2016（6）：61-62.

[2]冯甜甜. 加快整合，提升服務——我国电子政务未来发展趋势探讨[J]. 中南民族大学学报（人文社会科学版）， 2005（s1）：34-35.

[3]王璟璇，杨道玲.国际电子政务发展趋势及经验借鉴[J].电子政务.2015（4）：24-30.

[4]王德欣. 论电子政务信息资源整合与共享[J]. 科技管理研究， 2006， 26（6）：180-182.

[5]刘密霞. 政府信息共享国际经验及借鉴[J]. 电子政务， 2017（6）：117-125.

[6]Office U S G A. Information Sharing： Practices That Can Benefit Critical Infrastructure Protection[J]. 2001（9）：113-134.

[7]刘志光，戴黍.我国电子政务信息资源整合：现状、问题与对策[J].广东社会科学，2008，（3）：83-87.

[8]贺军. 电子政务信息资源整合的障碍分析[J]. 现代情报， 2007， 27（2）：70-72.

[9]《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/18/content_5194971.htm

[10]商晓帆. 电子政务信息资源整合与信息孤岛[J]. 现代情报， 2008， 28（6）：18-20.

[11]傅荣校. 政务信息资源共享，体现了什么[J]. 人民论坛， 2017（11）：42-43.