开放有序推动民营企业参与国防科研生产

王宏玉

优势和特点

目前，民营企业参与国防科研生产一般有三种途径：一是通过参加军方或军工集团组织的项目招投标活动直接参与；二是与军工企业合作研制或配套生产；三是收购或兼并现有的军工企业，参与军工企业的股份制改造。与国有军工企业和民口企业相比，民营企业参与国防科研生产有其突出特点：

一是参军热情高。在中央积极推进国防和军队现代化建设的时代背景下，民营企业既怀有“产业报国”的理想，也看到军品市场的巨大发展空间，对参与军品配套科研生产、服务国防现代化建设具有无限热情。二是技术水平先进。近年来，一些民营高技术企业蓬勃兴起，在部分军民两用技术领域处于领先地位，“民参军”开始由传统的底层配套向承担整机、分系统、系统级任务提升，部分与现有军品科研生产体系互补性较强。据中船重工介绍，首艘国产航母研制生产工作分布在20多个省、市、自治区，涉及500多家配套单位，非国有军工单位超过了400多家。全国政协委员、高德红外股份公司董事长黄立曾指出，公司坚持以技术创新为核心理念，将构筑科研实力摆在发展首位，每年研发投入占营业收入的四分之一，成功研制完全自主知识产权的“中国红外芯”，打破西方技术封锁，确保了红外热成像产业和相关军品的科研生产安全。三是经营机制灵活。受西方国家对我国的遏制，国有军工企业在一些高技术领域很难与发达国家进行合作，一些先进技术和设备很难引进。民营企业与国外开展技术合作相对顺利一些。同时民营企业的嗅觉灵敏，少有体制羁绊，使其在市场中能够快速反应和果断决策，有条件开展优势资源整合，很快组建研发队伍。四是对军民融合发展有较高期待。党的十八大以来，中央就推动军民融合深度发展作出了一系列重要部署，为民营企业发展提供了广阔的市场空间，催生了创新创造的新动能，民营企业倍受鼓舞。同时，民营企业迫切希望进一步畅通参军渠道，创造公平竞争的市场环境，从而在国防和军队建设中有更高的地位和更大的作为。

问题和障碍

虽然国防科技工业军民融合发展取得显著成效，但推动“民参军”仍存在政策障碍多、公平竞争难、能力基础弱等问题。

政策制度存在“四大壁垒”。一是资质壁垒。目前，国家有关部门正积极推进两证融合工作，逐步改变审批项目过多、审批程序过繁、审批周期过长的状况，帮助民营企业方便取得武器装备科研生产相关资质。但也要看到，民企“参军”层级较低，长期处于行业低端，难以与原体系内的供应商形成有效竞争。二是信息壁垒。目前虽然有一些涉及武器装备配套的信息发布与交流活动，但出于保密等因素，绝大多数需求信息只向特定国有军工单位发布，民营企业难以准确、全面、清晰地获得总体、分系统对配套产品要求的信息，也难以了解配套产品及技术的发展方向和趋势，无法利用自身优势和渠道进行有针对性的技术开发、引进和储备。目前，政府和军队有关部门建立了国家军民融合公共服务平台、全军装备采购信息网，但总体、分系统单位还是主要依赖于原有的能力布局，很少及时、主动地了解民营企业在配套产品研制、生产和服务保障方面的能力，以及有哪些民用技术可以直接应用于军品。三是标准壁垒。大部分配套产品的军用和民用标准不通用，民营企业在进入军品配套领域之前大多数是按照民品国家或行业标准组织生产，民营企业必须按照军标要求进行产品技术指标变更、生产线改造、科研生产流程再造等，影响民营企业将先进技术和产品直接用于武器装备。四是财税壁垒。现行军工投资补贴等财政优惠政策大多面向传统军工企业，民企难以同等享受。民营企业不了解军品免税政策和免税程序，感到申报困难。

军工集团公司“两个不”。一是军工集团公司不够开放。长期以来，军工集团公司内部形成了相对固定的上下游配套关系，封闭观念较重，怕抢饭碗、怕占市场，认为“肥水不流外人田”，不愿“外人”参与配套，在项目招投标时对集团外单位设置进入壁垒，或与其他国有军工单位形成“联盟”将民营企业挤出市场。二是对民营企业不放心。武器装备系统总体单位、分系统单位对民营企业参与军品配套，特别是为大型武器装备配套，在安全性、保密性、质量可靠性、服务保障的长期性等方面存在顾虑，担心民营企业出现重大风险，影响整个任务进展。

民营企业“五个不足”。一是稳定供货能力不足。据统计，我国民营企业平均寿命只有2.9年，40%以上的企业在创业期就倒闭。还有的民营企业为追逐利益最大化而改变经营，当出现军品订货数量少、价格低、周期长等情况时，不愿意继续承担后续供货。二是持续技术创新能力不足。不少民营企业虽然起点比较高，但由于成立时间短、技术积累少，新技术、新产品研发投入少，持续技术创新能力不足。三是军品质量管控能力不足。很多民营企业对武器装备的可靠性、维修性、可测试性、安全性等缺乏足够认识，对其研究、投入相对较弱，直接影响到产品质量，进而影响到武器装备性能。四是安全保密措施不足。不少民营企业驻地周边环境复杂，外部安防措施缺乏，安全保密设施建设投入少，文件资料的安全性往往得不到有效保证，企业员工流动性大，保密意识淡薄。五是人员的长期稳定性不足。民营企业与员工基本属于双向选择自由雇佣关系，由于个人事业前景、公司未来、个人待遇、企业理念等多方面原因，容易出现人员流动和人才流失的现象，进而带来技术水平不能保持、产品质量无法保障、售后服务工作困难等风险。

国防科技工业的两个“历史惯性”，客观上形成了民企“参军”障碍。一是门类齐全的国防科技工业体系，使民营企业难以承担重大军品研制生产任务。目前，我国现行的国防科技工业体系基本能够适应国防建设和军队的订货需求，很多军工企业有着长期的技术积累和能力基础，绝大部分的军品整机、主机和重要分系统的研制生产，民营企业不可能再从头开始。二是已形成的军品协作配套布局，使民营企业很难承担较大份额的军品配套任务。原有的民口配套企业在重要配套领域已有研制生产能力，新建民营企业如果没有显著的技术优势，很难进入。国企改制为民营的企业，如承担军用轴承研制生产的贵州天马虹山公司等，不是“参军”，而是改变身份后“继续服役”。

政策和建议

民营企业是中国特色先进国防科技工业体系的重要组成部分。我国现有13万家民营高科技企业，在实施军民融合发展和创新驱动发展战略的大背景下，必须进一步破除制约“民参军”的政策障碍，畅通“民参军”渠道，发挥民营企业在国防科技工业创新中的重要作用。

明确一个目标。引导民营企业参与国防科研生产，是要充分利用民营企业的优势，完善国防科技工业体系，提升国防科技工业“小核心、大协作”能力，提高自主创新能力，推动国防建设向更高质量、更高效益发展。

把握两个平衡。一要引导优势民营企业参与国防科研生产，但不能盲目掀起“民参军”热潮。民营企业强军报国的热情值得充分肯定，但不能不顾客观环境和具体条件，不顾军品市场的有限性。要让有“参军”意愿的民营企业了解军品市场状况和特定市场规律，根据军品市场容量稳步推进“民参军”。二要支持民营企业开展军品研发，但不能以鼓励“民参军”而形成同质化重复投资。引导“民参军”要充分利用民营企业的现有技术和设备设施，与现有国防科研生产体系互补。如民营企业虽然在某一方面具有优势，但军工企业同一领域的能力已经过剩，则不宜再重新布点造成新的重复。民营企业参与国防科研生产要走差异化、专业化发展之路，不要追求成为国防科技工业的主体，要做国防科技工业的重要鲜活力量，在“专、精、新”上下功夫，专注一个行业或细分领域，树立精品意识，瞄准国际前沿，持续创新掌握尖端技术，成为武器装备科研生产供应链中不可或缺的一环。

在五方面着力——

一要破除“民参军”障碍。大力推动军工开放，积极营造“民参军”良好政策环境，主动为“民参军”松绑、拓路。从国家安全和发展的整体利益出发，打破地方和部门保护主义，建立起对各类“民参军”资源统一规划、管理的长效机制，在全国范围内进行优化配置。充分吸纳优质社会资源和优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，扩大配套产品的供应采购范围，将更多民营企业先进适用的技术和产品应用到武器装备建设之中。

二要发挥民营企业在科技创新中的优势。完善国防科技发展需求公开制度，在保证国家安全的前提下，清晰阐述国防长期技术发展战略或国防科技优先创新领域，调动社会创新积极性，广泛征求创新方案。利用民营企业技术优势和国际合作渠道，引导优势企业积极参与高端制造、先进动力、核心元器件和关键材料等技术攻关和国产化研制。推动军工企业和民营企业开展联合研发，实现风险共担利益共享。

三要加快政策落地。完善价格、税收、国防采购等相关政策，优化项目办理有关流程。建立合理的激励和利益补偿机制，对有些项目看不准、民营企业下功夫投入资金取得成效的，实行后补助。引导民营企业了解和利用国家的税收政策，民营企业参与国防科研生产的，享受产品免增值税、进口设备免税等优惠政策。

四要深化国防科技工业改革。引导国有军工单位加强融合开放，加快建立现代军工企业制度，积极推进不同所有制企业开展跨行业、跨地域资产并购重组，对符合条件的军工企业实行混合所有制改造。推动国防科技工业分系统下的配套走社会化大协作的专业化之路。建立军工集团公司外部配套率、民口民营配套率的考核机制，倒逼军工打破封闭，鼓励和引导军工企业把加工制造等生产环节转移给民营企业。

五要提高政府管理服务水平。政府要创造条件，让有责任、有担当的民营企业家将个人情怀与中国梦、强军梦紧密结合起来。主动了解民企需求，积极开展业务培训，及时将军工科研生产有关政策与民企沟通。利用好国家军民融合公共服务平台，常态化展出新产品和新技术。政府和军队相关部门要加强协同协作，确保政策衔接互补配套，形成推进民企参军的发展合力。防止民营企业因倒闭、停产、转产、质量意识弱、保密观念不强给军品科研生产带来不利影响，建立武器装备科研生产许可持证单位履约信誉评级制度，探索建立“黑名单”制度，加强对任务完成情况、质量、安全保密、经营风险等的动态监管。