双积分管理办法对传统燃油车企的影响初探

余蔚茗 贾鸣 黄颖

上海汽车资产经营有限公司 上海市 200001

1 引言

中国原油对外依存度2015年为60.8%，2016年升至65.4%[1]，而2017年11月的国家统计局数据显示原油依存度达68%，其中车用汽柴油消费比例超过70%，因此发展新能源汽车产业对我国的能源与环境安全意义重大。2016年中国汽车工程学会发布了《节能与新能源汽车技术路线图》，提出了2020年中国新能源汽车年销量占总销量的7%以上，2025年该占比达15%以上，2030年达40%以上的目标。中国新能源汽车产业启动较晚，但从2001年起国家为大力支持新能源汽车产业发展，出台了一系列覆盖了整个产业链的扶持政策，涵盖了研发、生产、销售、使用等全生命周期[2]。从专利数据、产销量与商业模式等指标看，发展势头与政策力度较为符合，体现出随着政策的支持力度大幅增加，新能源汽车产业的市场表现呈现快速发展的良好趋势[3]。

2 双积分简介

双积分管理办法是由工信部主导，经财政部、商务部、海关总署、质检总局审议同意后发布的，该办法用“双积分”考核中华人民共和国境内乘用车生产企业及进口乘用车供应企业，并规定了监督制度和违规责任。双积分是指CAFC积分（CAFC：企业平均燃料消耗量）和NEV积分（NEV：新能源汽车），CAFC积分要求境内乘用车企满足国标GB27999-2014的要求，年度生产或进口乘用车在2000辆以下的企业另行规定。NEV积分要求年生产量或进口量大于3万辆的乘用车企业，2019年、2020年新能源汽车生产比例分别达到10%、12%，后续年份将另行公布。双积分达标值分别以TCAFC（CAFC积分达标值）与TNEV（NEV积分达标值）表示。

图2展示某两个关联乘用车企业A、B可能的履约方式。假设2019年A、B产量均大于3万辆，且A有CAFC正积分和NEV负积分，B有CAFC负积分和NEV正积分。（注意：规定自2020年起NEV积分不能结转，只能出售或清零。）

3 双积分管理办法将对传统车企的影响

2016年6月工信部发布双积分管理办法征求意见稿，引起社会对各国燃油车禁售令时间表的关注，诸多汽车集团相继公布了其新能源汽车2025年战略规划。同时国际汽车集团开始寻求与国内新能源汽车自有品牌的合作，截至2017年9月，已经完成合作签约的有大众与江淮、戴姆勒与北京汽车、沃尔沃与吉利、福特与众泰、雷诺日产联盟与东风汽车等，他们将组建新能源汽车合资公司并在中国境内生产销售。据悉江淮大众新能源汽车合作项目从2017年6月开始建设，预计在2018上半年接受预定。可以预见从合作签约到量产有一段时间周期，而被消费者认可并创造NEV积分更有待市场的检验。

从传统车企年报及中国汽车工业协会数据来看，消费市场对传统燃油汽车的接受程度高。表1列举在2016及2017年销量位居前6的车企产销量并预测各家NEV积分需求与生产新能源汽车的需求。

在表1预测的情景下，如果车企没有达到预计的新能源汽车生产量或进口量，则需要购买NEV积分用于履约。因此双积分管理办法的实施必将影响大型车企投放车型及规模的规划，也将影响与其相配套的零部件产业链。

图1 双积分确定与抵偿机制

图2 企业间转让与交易原理（以2019年度为例）

表1 国内大型车企新能源汽车生产及积分需求

4 关于车企应对的几条建议

从“十三五”规划及政府工作报告中针对汽车行业的指导意见可以看出，我国下定决心从汽车大国向汽车强国转变，将新能源汽车作为产业突破的重要方向。在双积分管理办法实施以前，针对新能源汽车的财政补贴对该行业的兴起扶持作用明显，然而关于补贴退坡的讨论不断升级。双积分管理办法将接力补贴退坡，其方案是由高油耗的传统燃油车企来承担针对新能源汽车企业的支持，并促进传统燃油车企转型。在此背景下，传统燃油车企应认识到国家要求传统燃油车企转型的严肃性，重视双积分管理办法，为履约早做准备。本文为传统燃油车企应对双积分管理办法提供了几条建议如下：

（1）新组建的新能源汽车合资公司应引入国际先进且成熟的技术，给消费者提供优质新能源汽车，提升驾乘体验，为新能源汽车赢得市场；

（2）传统车型占主导的车企需要评估新能源汽车市场，当消费者对新能源汽车的需求不足以支撑生产转型时，可以通过提前锁定NEV积分提供方，用购买积分的方式完成双积分履约。但车企需要定期重新评估市场，一旦市场对新能源汽车的需求增加，必须做好转型的准备；

（3）为生产新能源汽车做准备。成立新型电池技术研发团队，保障新能源汽车的主要动力，或提前锁定动力电池供应商，避免由于主要部件断供造成生产停滞，同时培训专门的销售人员，并为生产出的新能源汽车找准市场；

（4）纳入双积分管理办法的车企大多已有庞大的客户资源，可以利用已有信息，研究客户的消费偏好，分析潜在客户的购车及置换需求，适时开启新能源汽车的预售模式，使新能源汽车的生产与消费市场对接；

（5）结合汽车互联化与智能化浪潮，在新能源汽车的设计中加入智能模块，为消费者提供个性化配置，提高生产精准性并增强客户粘性。

双积分管理办法将于2018年4月1日实施，然而真正履约在2019年6月，且允许使用2020年的新能源汽车积分（详见图2），因此实际上给了企业履约缓冲期。企业应利用好这个缓冲期做好生产规划，提前培育消费者，在生产新能源汽车获得相应积分的同时，获得新能源汽车消费市场份额，增强企业影响力。