政协调查研究应当与时俱进

文 尹 宇

作者系北京市政协经济委员会办公室干部

随着历史浪潮浩浩荡荡迈入新时代，政协调查研究工作应当顺应新时代新要求，与时俱进，积极创新，不断筑牢谋事之基、拓宽成事之道、扣准时代之弦。

今年年初，中共北京市委印发了《北京市政协2018年协商工作计划》，标志着新一轮市政协协商议政工作正式启动。协商议政是人民政协的主要任务，而搞好调查研究是提高协商质量和议政实效的重要环节。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。随着历史浪潮浩浩荡荡迈入新时代，政协调查研究工作应当顺应新时代新要求，与时俱进，积极创新，不断筑牢谋事之基、拓宽成事之道、扣准时代之弦。

准确把握基本特点和规律

调查研究具有普遍性，各行各业都需要调查研究。而政协调查研究由于政协这个机构的性质定位和独特作用，又有着一些特殊的基本特点规律。

一是以委员为主体。这是政协调研区别于党政部门调研的重要特点。党政部门调研一般以各级党委、政府以及部门的领导及其机关的同志为主，政协调研的主体则是广大政协委员。政协委员既来自各行各业，是某一领域的领军人物，又需要通过政协组织的调查研究，在更高平台、更大范围广泛地了解新情况、新问题，特别是通过调研接触群众、了解群众、服务群众，深入地了解社会现实，以委员视角而不是行政视角审视、思考、研究问题，进而为党政部门提出建立在真实、客观基础上的真知灼见。

二是各界别广泛参与。由界别组成是人民政协的一个突出特点,也是人民政协相较于其他机构所具有的独特优势。政协的一切活动均有党派合作、界别合作的特性。在政协平台上，能听见最丰富的声音、开展最广泛的合作、增进最密切的团结、达成最广泛的共识。其中，政协调查研究是政协组织委员履行职能的重要形式之一，它既是反映民意、集中民智、了解党和国家政策举措贯彻落实情况的有效途径，又是宣传党的路线方针政策、释疑解惑、凝聚人心、汇聚力量的一个重要渠道；既是一个建言献策的过程，又是一个发扬社会主义民主的过程。

三是身份位置超脱。政协委员说官亦官，说民亦民，上能通“天”，下能达“地”，不仅具有广泛的联系，而且在政协组织内基本不涉及直接利益关系，不存在自身的部门利益和利害关系，具有天然的站位优势。因此，政协调查研究相对容易做到比较客观、公正、全面，在具体调查研究过程中，一般比较容易听到真话、能讲真话、也往往敢讲真话。

四是研究课题综合性强。通常情况下，党政部门调查研究更多聚焦于某一领域或具体问题，有较强的针对性、指向性，旨在解决某一方面的问题或推动某一方面的工作。而政协调查研究更注重在宏观和战略层面，加强对综合性、全局性和前瞻性问题的调查研究，旨在提出一些方向性、发展性、趋势性措施建议，而不拘泥和局限于当前的具体问题。

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五是调研方式灵活。在长期实践中，政协调查研究探索形成了灵活多样、行之有效的方式方法。在调研形式上，有专题调研、工作座谈、委员沙龙、监督性视察考察等，同时，委员恳谈、委员约谈、工作研讨、工作走访等也具有调查研究的属性，可谓形式多样；在力量组成上，可市区联合、专委会联合、党派联合、界别联合，还可辅以专业研究机构作为外脑，可谓力量雄厚；在调研方法上，可以解剖麻雀、相互对比、明察暗访、问卷调查、统计分析，可谓方法灵活。

六是调研成果辅助决策。政协不是行政机关、不是权力机关，更不是决策机关，因此，政协调研成果不直接进入决策、不直接转化为法规制度。政协调研成果的作用主要体现在辅助党政部门决策上，而政协调研成果能否进入决策、真正发挥作用，完全取决于调研质量的高低、建言献策的水平。形成高质量的研究成果，是政协这个特殊机构对调查研究的特殊要求。

新时代政协使命赋予更大责任

党的十九大报告既从总体上统揽党和国家建设发展战略全局，也蕴含着对人民政协工作的新部署新要求新期待，人民政协肩负起新的历史使命。要履行好新时代政协历史使命，必须要有新气象新作为，其中非常重要的一条就是政协调查研究工作应当立起新的标准。

一是要大兴调查研究之风。立起政协调查研究工作的新标准，首先应从大兴调查研究之风开始,这是推动政协调查研究创新发展的前提和基础。兴者，复兴、兴旺也；风者，风气、风尚也。在党的十九大上，中央明确提出要“大兴调查研究之风”。新时代大兴调查研究之风，就是要全面复兴调查研究文化，使愿调研、会调研、善调研成为开展工作、评价政绩的风向标。应当站在时代进步和事业发展的高度，全新认识调查研究对于政协工作的极端重要性，旗帜鲜明鼓励深入基层、深入一线的调查研究，不断完善利于调查研究的制度和环境，促进掌握第一手材料，做到真实情况了然于胸。

二是要充分体现中国共产党的领导。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。政协调查研究不仅具有摸清情况的功能，更有宣传中国共产党的领导、实现中国共产党的意志、凝聚最广泛共识的功能。参加政协调查研究的是各党派、各界别的委员，调研的过程实际就是团结民主和加强党的领导的过程。因此，新时代的政协调查研究，应把充分体现中国共产党的领导作为一条核心标准牢牢立起来，使加强党的领导贯穿政协调查研究全过程。

三是要弘扬求真务实精神。坚持求真务实，是坚持马克思主义科学世界观和方法论的本质要求，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的时代要求，也是新时代政协工作特别是调查研究工作的实践要求。调查研究搞得好不好，关键看调研成果质量高不高，核心是情况摸得实不实、问题找得准不准、建议提得可行不可行。既不能脱离实际需要提建议，也不能不顾现实条件提建议，必须大力弘扬求真务实精神，察实情、出实招、求实效，真正找到需求与可能的最佳结合点，才能使调查研究发挥出最大绩效。

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四是要坚持走群众路线。习近平总书记多次强调，要做好调查研究，就必须坚持群众路线，通过深入基层、深入实际、深入群众，了解群众在想什么、盼什么、怨什么、最需要我们干什么。新时代政协调查研究，应当把坚持走群众路线的要求突出出来，牢固树立以人民为中心的发展思想，改变过去更多注重听介绍、看材料的调研方式，多走出去、沉下去与群众面对面、心贴心，真正把群众的心声反映出来。

五是要聚焦党和政府中心任务。这是党的十九大报告提出的明确要求，也是政协调查研究工作必须把握好的方向。政协的性质决定了它与党和国家机关的职能不同，它不是推动改革发展的“主引擎”，但时时刻刻都应当围绕中心、服务大局，成为改革发展的“助推器”。新时代下的政协调查研究工作，只有聚焦党和政府中心任务，做到参政参到点子上、建言建在关键处，才能对党和政府的决策起到促进作用，才能在推进治理体系和治理能力现代化进程中体现政协作用、贡献政协力量。

顺应时代要求推动创新发展

历史车轮滚滚向前，时代发展和科技进步永不止步，为创新开展政协调查研究工作提供了新的机遇和技术支撑。应积极适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓宽调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，不断提高调研工作的效益和调研成果的质量，促进政协调查研究工作更上层楼。

一方面，调查工作应当“活”起来。调查是研究的起点，调查工作的目的就是掌握情况。调查工作搞得好不好，关系到情况摸得全不全、准不准、实不实。处在新时代，调查工作必须更加开放更加灵活。一要借信息化之力。信息化的蓬勃发展特别是大数据和移动互联网的普及应用，使互联网成为调查工作取之不尽、用之不竭的巨大宝库，促使调查工作发生革命性变革。新形势下组织调查工作，应当把各种信息化手段充分运用起来。通过搜索引擎技术，从互联网信息海洋中甄选所需信息，提高获取情况的全面性；通过网络视频技术，实现远程视频连线，拉近人与人、人与物之间的距离，无须远足就能了解千里之外的情况，提高获取情况的便利性；通过传感器技术，持续感知和获取关键信息，提高获取情况的连续性；通过移动互联网技术，随时随地查询信息，提高获取情况的时效性。同时，网络世界纷繁复杂，在用好用足信息化手段的同时，必须提高对网上信息的甄别能力，必要时可经多方信息印证，也可实地考证，使信息化真正成为调查工作的助力器，而又不被信息化蒙蔽了双眼。二要处理好统与分的关系。统就是要充分发挥政协平台位置居中、协调各方的作用，既统集体调查活动，又统党派团体分工，把主要精力用在集中组织针对“大专题”的综合性宏观性调查活动上，以达到统一认识、统一方向、统一目标的目的，同时又使各党派团体在政协平台上充分协商、合理分工，把“大专题”之下具体领域具体问题的调查工作细化分解下去，形成各司其职的良好局面；分就是充分发挥各党派团体的优势和主观能动性，由他们按照分工更深入细致地把具体情况摸上来。总体上讲，就是“集团作战”必须少而精，“分头行动”定当深而细，既用好每一份力量，又适当减轻委员负担，使调查工作达到事半功倍的效果。三要倡导调查结果往为今用、互为所用。调查工作需要扭转和克服做大量重复劳动的问题。政协每年的专题调研课题，基本都与往年的课题保持有延续性，有的调研课题内容相似或相近，完全可以将近年来的相关调查成果经过梳理筛选之后直接使用，比如去年针对生活性服务业的调查问卷结果，部分成果就能直接运用于今年的“一刻钟社区服务圈建设情况”调研。同时要进一步加强政协各专委会之间的交流协作，畅通各专委会之间调查成果互相使用的渠道，这样能够极大降低调查工作量，提高调查工作的效益。

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另一方面，研究工作应当有“新”意。调研成果能不能出彩，研究环节最见功夫。传统的研究方法形式多样、各有优势，是经过实践检验的，都可以充分运用。新时代加强研究工作创新，关键在于把准时代脉搏、吃透时代精神、跟上时代步伐，解决好方向性问题，总体上应突出“正、真、实”。“正”，就是要牢牢把握好研究工作的正确方向，搞清楚为什么研究、研究为了谁、成果服务谁等问题，使我们的研究工作始终与党和国家对未来发展的总体部署相向而行，始终与政策制度所提倡鼓励的发展导向相向而行，始终与人民群众的热切期盼相向而行，真正成为充满“正能量”的有用研究，切不可穿新鞋走老路，成为白忙活、拖后腿、帮倒忙的“伪研究”，当前最重要的是要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，坚定不移以此指导我们的研究工作。“真”，就是要在摸清真实情况的基础上敢于谏诤言、说真话，要坚决防止事先定调子、以结果为导向的研究，杜绝为了得到某种结论而选择性使用调查结果的情况，必须坚持以求真务实的态度，综合分析全部调查结果，运用辩证唯物主义和历史唯物主义这个马克思主义最根本的世界观和方法论，联系实际作出科学判断，把事物最真实、最本质的规律性特征呈现出来，这样才是对事业、对党和人民负责任的研究。“实”，就是调研最终形成的建议成果要切实可行、务实有效，其中最关键的就是对策措施要“对症”，不能仅凭经验和想象开“药方”，也不能把在其他地方认为管用的措施照搬照抄过来，必须做到理论联系实际，把现实情况充分考虑进去，采用模拟推演等手段开展对策措施的效能评估，切实提高其可操作性和对解决矛盾问题的有效性。