对河北省城市社区现代公共文化服务体系建设的深度研究

冯蕾

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是民族之根，城市之魂。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区文化蓬勃兴起，社区文化作为城市现代化和城市文化建设的重要内容，越来越引起人们关注，它对促进城市社区的现代化、提高居民素质，满足人们日益增长的交往和参与需求，具有不可替代的作用。

总体来说，河北省各级文化部门大力加强社区文化建设，使得社区文化环境明显改善，社区文化活动丰富多彩，社区亲和力极大增强，社区文化建设取得了长足进步。但就其实际建设效果和对新时期社区文化建设需求的适应性而言，河北省的社区文化建设仍凸显着很多的问题。

一、存在问题与原因分析

1.对社区文化建设的认识存在偏差。

首先，对社区文化建设重要性的认识很模糊，主要存在三种错误观念：一是认为经济发展了，居民生活水平提高了，人们的精神面貌和社会道德风尚自然会提高，社区文化建设无关紧要。二是认为社区文化建设任务繁重，产生的直接经济利益不大，搞社区文化建设又会分散精力，是一种工作上的包袱。三是由于相对弱化的精神文明运作机制和社会体制改革不相适应，社区文化活动出现了宣传难深入、教育难开展、活动难组织等现象。其次，社区文化建设缺乏理论指导。河北省社区文化主要的活动方式在相当一段时间内还是处于一种配合宣传和自娱、自乐、自教的重复运动层面，群众文艺单项突进，文化生活中教育的含金量不高。

2.社区居民认同意识不强，参与程度不高。

一是大部分社区文化建设主要是由政府推动，而群众参与与创新能力没有得到相应体现。群众对社区文化认识往往局限于广场文化，歌舞晚会。据有关调查数据表明，河北省大多数社区居民参与社区活动的目的仍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上。二是社区文化活动形式单调，内容单一。常见如腰鼓、舞剑、舞蹈、唱歌、登山、书法等，而体现社区地域特色、民俗特色和居民成员特色的活动不多。三是社会体制改革对社区成员结构造成了转变，他们具有不同的文化教育背景、价值观念和风俗习惯，这些不同的观念集中在社区发生碰撞，社区文化发展如不能及时解决这些问题，就会导致居民各自为战，互不往来的状况。

3.社区文化建设资金投入不足。

河北省在进行社区文化建设、管理及经费投放时，常常以户籍人口为参照标准发放经费，忽视了户籍人口与实际管理人口的差异，导致经费投放的不平衡。同时，河北省的文化事业投入资金总量偏少，比例偏低，在很大程度上制约了基层文化事业的发展。各级政府在解决社区文化建设经费的问题上尽管采取了较大的扶持政策，但是有些社区还是因为办公经费不足，在社区文化建设的投入方面随意性较大，缺乏有效的行政法规予以调整和保障。

4.社区文化专职队伍建设急待加强。

由于社区管理体制原因，目前河北省社区的管理人员多为聘用制，真正从事专职文化工作的人员不多。造成社区文化建设队伍不够稳定，专门人才普遍缺乏，许多社区都面临着文化建设人才青黄不接的状况，这些问题严重制约着社区文化建设的步伐。

二、河北省社区文化建设发展的改进策略

1.充分调动居民群众参与社区文化建设的积极性。

在发动居民广泛参与社区文化活动的同时，大力培养和发展民间文化队伍，进一步优化、壮大文化志愿者队伍，建立社区文化积极分子、文化能人组成的骨干队伍。同时，也可以充分调动驻区单位的参与积极性，积极组织驻区专业、业余文化团体及各种文化人才参与活动，充分调动人民群众参与的积极性和自觉性，带动社区文化向深层发展。社区居民的年龄层次、文化层次、兴趣爱好以及家庭情况各不相同，因此要吸引他们广泛参与，就必须开展适合不同口味和需要的活动项目。社区的文化活动既要有适合大众口味的大合唱、秧歌队、晨练队，又要有适合少数人口味的舞蹈队、时装表演队，既要有适合老年人的老年文化协会，又要有青少年喜欢的社区学习乐园。总之，在社区文化活动中，要调动居民踊跃参加，才能达到全民共乐的目的。

2.政府要起到责权分明的作用。

政府要在社区文化建设中权责分明，首先要发挥好社区文化建设的启动作用。河北省社区文化建设从总体上仍处于探索实验阶段，为了加快社区文化建设的步伐，必须建立一个启动机制，政府应当积极承担启动者这一重任，积极作好社区文化建设规划，制定扶持鼓励政策以及发动宣传工作。其次，政府还要发挥好对社区文化建设的组织和协调作用。社区文化建设是一项复杂的系统工作，具体工作涉及到政府的各个部门，社会的各个方面，政府应当严密组织，使各项工作协调一致，有序推进。

3.加大对社区文化建设的资金投入。

社区文化建设属于精神文明建设范畴，本身不产生经济效益，这就需要政府在财力安排上，专门设立经费预算。在区、街道层面上，政府每年都要拨出一定的资金投入社区文化建设，并随着财力发展不断增大对社区文化建设的资金投入，从物质上保证社区文化建设的需求。各级政府和文化主管部门还要积极探索拓宽融资渠道，不仅要依靠财政拨款，还要积极吸纳民间资本，盘活资金链，从根源上解决社区文化建设的经费投入问题。

4.建设高素质的社区文化人才队伍。

建设一支高素质的社区文化队伍是搞好社区文化建设的必要条件。要及时解决社区文化工作者的编制、职称问题，从根本上保持群众文化队伍的稳定。要注重为现有社区文化工作者创造各种培训机会，提高管理人员、业务人员的政治素质和业务水平，使他们更好地承担社区文化建设工作。要有意识的优化队伍结构以增强工作活力，选调、推荐工作能力强、热爱并熟悉基层工作、作风踏实的干部充实到社区文化工作者队伍中去，提高社区文化管理的整体能力和水平。

综上所述，加强社区文化建设是构建和谐社会的重要内容之一，对于维护社会稳定、提高社会文明程度、提高全民综合素质起着十分重要的作用。河北省城市社区文化建设在看到成绩的同时也有很多问题亟待改进。我们要以科学发展观为统领，深入实践、积极探索、不断完善，为推进河北城市社区文化建设尽职尽力，以此共同推进和谐社会建设。

（本文系河北省文化艺术科学规划课题，项目批准号：HB17-YB036）