优化营商环境工程建设审批提速

文 / 本 刊

长期以来，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划的编制及审批权限分属多个部门。由于规划主体、规划目标、技术标准、编制办法不一致，严重制约了建设项目审批提速增效。建设项目审批是一个漫长的过程。住房城乡建设管理部门虽多次对建设项目审批流程进行改革，各审批部门也尽力提速增效，缩短审批时限，但由于各部门信息不共享、系统不对接、业务不协同、审批未并联，导致手续繁琐，一个项目从项目建议书开始到核发施工许可的审批时限一般要半年以上时间，甚至需要更长时间，业内常用“跑前期，跑断腿”来形容建设项目审批程序的繁杂。

近日，国务院常务会议审议通过了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，确定今年在北京、天津等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。明年上半年在全国实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日。

住房城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标；及时总结试点地区经验并向全国推广，争取到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

近年来，我国多地在提高工程建设项目审批效率、降低制度性交易成本等方面进行创新实践，取得了一些成效。

2014年，随着国家“多规合一”试点的开展，各地纷纷开始探索编制统一协调的空间规划，在规划统筹协调的基础上，福建厦门、宁夏银川、陕西榆林等地开始了基于“多规合一”的工程建设项目审批改革，把“多规合一”作为推进空间治理重要抓手，依托“多规合一”平台，创新工程建设项目报审模式、再造审批流程和推进“一表式”受理审批等改革。通过“多规合一”平台构建起了“规划牵头，一口受理，信息共享，部门联动，抄告相关，同步审批，限时办结，智慧监管”的建设项目审批管理新机制。从重审批到重监管，向“宽进、严管、重罚”转变。

“多规合一”为这些地方的工程建设项目审批制度改革奠定了工作基础：一是通过统筹各类规划矛盾，解决建设项目审批依据不一而产生的久拖不决、效率低下问题；二是通过搭建信息共享的业务协同平台，推进审批流程线上整合、审批意见网上推送、审批意见电子化转变，解决了线下审批程序繁琐、部门意见难以沟通、建设项目申请人来回奔波的问题，如浙江嘉兴，通过“多规合一”推进多部门、跨行业数据共享平台建设，依托平台聚焦“审批流程再造”；三是通过“多规合一”形成了多部门协同的工作理念，推动城市协同治理、以人为本，为审批从部门管制向以申请人为导向的深化改革提供理念基础，如浙江德清，在“多规合一”过程中形成了省市县联动机制。

各地基于“多规合一”的审批制度改革多是集中于流程的再造与事项的调整。无论是上海的集装箱模式、还是厦门的五阶段审批流程等，都是依托平台在现有的法律框架下对审批整体流程的整合，形成了各审批阶段“一进一出”的审批模式；在流程整合的基础上对部分审批事项的前后置关系进行调整，以达到提前受理、加快工程建设项目审批的效果。