占道经营，为什么总是撵不走

付若琳

摘 要：小商小贩占道经营，与城管打游击战，总是怎么撵也撵不走一直是城市管理的一大难点。无数事实证明，要切实解决这一问题，仅仅靠城管驱赶是行不通的，而是必须找到造成这一问题的内外原因，并从根源上着手改变才行。本文就从分析原因的角度对这一问题展开论述。

关键词：占道经营 撵不走 失业 社会福利 城市布局 城管

中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-0-01

2017年 11月14日，《安阳晚报》以《健康路“不健康”“肠梗阻”太严重》为题报道了安阳健康路西段有不少商贩将摊位摆在了马路上，导致上学、放学期间接送孩子的家长和行人通行困难的问题。报道刊发后，没多久又有市民向《安阳晚报》反映，该路段的情况并没有得到明显改善。据城市管理执法局的工作人员反映，中队曾对该路段进行过集中整治，但由于商贩流动性大，治理效果并不理想。究竟是什么原因致使占道经营在城市总是撵不走？本文将对造成这一问题的原因进行重点探究与分析。

一、占道经营具有的优势

探究占道经营屡禁不止的原因，首先应从占道经营究竟有那些优势谈起。占道经营的经营模式一般是以摊贩为主，而摊贩经营具有以下优点：1.时间自由度高。摊贩经营者摆摊与否完全由摊主自由控制，这种高自由度也使得摊贩经营者有更多的时间去思考和改变，这也一定程度上导致了占道经营群体人员的高流动性和难把控性；2.空间随意性强。摊贩一般没有固定的经营场所，他们倾向于选择诸如学校旁边、车站周围、施工地点、主交通十字路口等客流量大，并且有较固定的消费群体的公共空间作为经营场所；3.成本低。摊贩经营能够最大限度的节约成本，这一行业入行门槛低、交易成本低、不需要交税。[1]以上优点使占道经营非常符合农民工、城市失业者再创业的需求，因此很多人都倾向于采取这种方式来谋生。

二、结构性失业人数的增多

我国经济体制调整与转变的过程中出现了很多无法跟上改革步伐而失业的人群，即结构性失业群体，而这其中最据代表性的就是农民工失业问题。随着农业科技化的发展和城镇化的推进，从农业中转移出了大量的剩余劳动力，他们中大多数因为文化水平较低，无法找到稳定的固定职业。此外，我国对劳动力的需求变动也引发了更多人的失业。科技的进步、产业结构的升级、劳动生产率的提高、产品的更新换代必然会淘汰一大批劳动力。[2]这些被淘汰的劳动者大部分为40-50岁，上有老下有小，经济负担较重，并再就业非常困难，很多人迫于生活压力走上了自我创业的艰辛之路，而摊贩经营因其门槛低、投资少的特性自然成为了很多人的首选。

三、社会福利保障工作的落后

据有关数据调查显示，目前，我国国有企业养老保险的覆盖率已经达到了96%，城镇集体企业为53%，其他类型的企业则只有32%，一些非正规就业领域的参保情况就更不容乐观了。并且，即使从业者参与了失业、低保等保险，一旦失业，獲得的补偿金也十分有限。如2017年，安阳市城市居民最低生活保障标准为月人均350元，经过调整后增加到了380元，人均月补助水平由195元提高到不低于225元。但这些补助对于在城镇生活可谓是杯水车薪，根本不足以支付生活所需。因此，摆摊设点这种便利且投资少的谋生手段，必然也会成为失业者的优先选择方式。

四、市场需求量较大和城市购物市场布局的不合理

中国近几十年经济发展迅猛，城市变化日新月异，集中表现在城镇人口的增多和城区面积的扩大上。首先，随着城镇人口的迅猛增长，市民消费需求也逐渐增大，并呈现出多层次、多元化的特点，占道经营的流动摊贩所售产品的价格较商场或门市低很多，因此很多市民习惯也欢迎这种方便又价廉的方式，这一定程度上是占道经营屡禁不止的主要外因。其次，随着城市的不断提质扩容，公共配套基础设施缺乏不到位，规模小，数量不足，布局不合理，给市民生活带来了诸多不便。[3]很多新建小区规模很大，人口容量很多，但却没有一个配套完善的市场，在一些设置了商场的新区，动辄每月几千元的房租也让一些小本经营的创业者望而却步，找不到理想的经营场所致使更多的摊贩只能选择在马路边占道经营。

五、政府城市管理的方法不当

在我国，几乎每天都可以从网络或媒体报道中看到类似城管与摊贩发生冲突的事件，这些事件由于掺杂着暴力性和暴露在公众视野中更是引起了社会的广泛关注。试想，若是双方能够坐下来语言温和的商量解决对策，即使偶尔会闹一些矛盾，但想必也不会有如此多的冲突性事件和如此高的曝光率。此外，我国城管对待大部分摊贩采取的是“劝说”与“驱离”的手段，这种手段只能让摊贩们暂时离开，却不能让他们永久消失，因此就必须反反复复地做“劝说”“驱离”工作，陷入了“整治——回潮——再整治——在回潮”的怪圈[4]。

小结

本文着重介绍了造成这一现象屡禁不止的几个原因，对于如何解决这一问题并没有展开论述。但从上面提到的几个原因中我们也可以提炼出首先要从提高市民的思想认识入手，使市民认识到占道经营者侵害的是全体市民的公共利益，从而从自身做起。此外，还必须加强城市管理队伍的建设，建立科学管理的长效管理机制，并不断完善我国现行的社会保障制度，逐渐实现“全覆盖、多层次、宽领域”的社会保险体系。另外，城市的布局也非常重要，城市在规划过程中若提前考虑摊贩的安置问题势必能很大数量上减少占道经营者的数目。总的来说，仅仅依靠城管单方面的驱赶是难以从根本上“撵”走占道经营的摊贩的，必须通过多方合作、共同发力才能逐渐改善这一问题。

参考文献

[1]步鑫.我国摊贩占道经营治理的困境及对策[D].西南政法大学，2013.

[2]张志秋.中国结构性失业问题研究[J]. 中国集体经济，2013，（15）：20-21.

[3]高雪峰.城市占道经营问题及管理对策研究[J]. 知识经济，2017，（18）：15-16.

[4]李楠.有冲突的合作—对城管与摊贩关系的再思考[D].天津师范大学，2016.