深化旅游体制机制改革 推进旅游产业全域发展

张婷

摘 要：本文主要讨论奇台县为什么要发展旅游？有什么必要性？而打造丝路北道国际旅游度假区，我们需要做什么、怎么做的问题。下面，我们逐一来探讨这些问题，通过分析探讨，进一步明确打造丝路北道国际旅游度假区、发展全域旅游的方向、目标、任务问题。

关键词：奇台县 旅游产业 发展

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-00-02

一、奇台县发展旅游的必要性

1.发展旅游业是推进产业结构优化升级的需要

近年来，奇台县立足自治区18个绿洲中心城市、昌吉州三个支点城市以及“中心城 示范县”的发展定位，科学确定了“14445”发展战略，加快推进一二三产快速协调发展，三次产业比例为34.4：38：27.6。旅游业是拉动经济发展的重要动力，是调整产业结构的重要突破口，促进旅游业发展、提高旅游业在产业结构中的比重，对促进地区产业结构调整和优化具有重要作用。但我县作为新疆旅游强县、旅游资源大县，与内地旅游强县、新疆旅游强县相比较，三产所占比重仍然偏低，旅游业发展潜力巨大、空间广阔。

2.发展旅游业是拉动社会经济增长的必然选择

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。当前，面对新常态下经济下行压力、供给侧改革，加之当前我县一产投资基本保持平稳，二产消费受国家政策限制投资回落，整体经济运行呈现出投资疲软、消费回落的态势。而旅游业以年均7%左右的增长超过了汽车、钢铁等传统产业成为世界第一大产业，是促销费、扩内需的重要动力源，具有强大的市场生命力。据世界旅游组织资料显示，旅游业经济乘数效应远高于其他行业，旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费。目前，很多国家人均GDP已经超过1000美元（昌吉州2015年迈上“百亿财政预算收入、千亿GDP、人均GDP过10000美元”的新台阶 ），而服务性消费支出仅占全部消费性支出的28%。根据国际经验，我国已经达到居民消费结构升级的临界点，预示着我国消费的增长空间巨大、潜在购买力强，旅游消费已进入加快发展的黄金期，旅游日益成为新的消费热点。

3.发展旅游业是促进社会就业与和谐稳定的有效途径。

就业问题关系到地区经济发展、 社会稳定、 人民安居乐业。旅游业是一种特殊产业，关联度极高，被世界经济学界誉为“动力产业”，在拉动内需、刺激消费、扩大就业、增加税收、繁荣经济方面发挥着重要作用。据世界旅游组织测算，旅游业每直接就业1人，社会可新增5个就業机会，其拉动作用是呈几何级增长的。同时，旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、在就地转移农村富余劳动力方面有着独特优势，是新疆社会稳定和发展的“晴雨表”和“窗口”，发展旅游业可有效解决社会富余劳动力，实现“一业兴而百业旺”社会繁荣和谐稳定局面。

二、奇台县全域旅游发展情况

全域旅游是以旅游业为优势产业，通过区域资源全方位、系统化整合、融合，实现旅游业带动并促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。我们结合全域旅游示范县创建，从以下几点入手对奇台县全域旅游发展做一个简单解析：

1.实施全域旅游规划，打造丝路北道国际旅游度假区

1.1健全全域旅游规划体系。牢固树立“大旅游、大产业、大景区”理念，创新旅游规划思维，按照“统筹规划、优化资源、合理开发、打造精品”的原则，将全域旅游理念融入全县经济文化社会生态建设各方面，将全域旅游规划与县域总体规划、产业规划、城市规划、交通规划、生态规划等规划相融合，构建形成以全域旅游为统领，与休闲观光农业、康养产业、文化旅游业、新型工业、现代畜牧业等特色产业相辅相成、相融相盛的全域旅游规划体系，将旅游资源与其他资源合理配置，确保从规划层面保证将全县作为一个大景区来谋划布局，确保全域旅游规划落地实施。

1.2推进旅游规划“全域化”。以城乡景区化、项目景点化的要求，加快推进旅游规划“全域化”。制定科学清晰的全域旅游“路线图”和“施工图”，编制完成重点景区控制性详规，建立景区管理、旅游服务、旅游标识标牌、旅游信息化等相关标准；坚持高标准规划旅游空间布局，启动实施《奇台县丝路北道国际旅游度假区发展总体规划》、《奇台县国家农业公园总体规划》、《奇台县中生代王国世界地质公园总体规划》、《奇台县国际康养度假产业园总体规划》、《奇台县沙漠公园总体规划暨重点区域修建性详细规划》、《江布拉克景区形象大门设计方案》等“五规一方案”的前期编制工作，着力构建集自然观光、休闲度假、养生养老、民俗体验、史前探秘、特色产业于一体的全域旅游体系，全力打造丝路北道国际旅游度假区。

2.强化产业项目带动，夯实区域旅游全域化发展根基

2.1夯实旅游基础设施建设。加快完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设。持续推进“厕所革命”，新建旅游厕所不少于18座，逐步实现旅游厕所数量充足、质量达标、深入城乡、全域覆盖；加快城区、景区、游客集中场所停车场改扩建步伐，鼓励建设自驾车与房车营地，不断满足日益扩大的停车需求，新增自驾车停车位2000个以上；在城市出入口、机场、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要街道、县区人流集中场所等处，设置符合国家标准的公共信息图形符号、旅游指示标识和交通引导标识，实现区域内旅游标识标牌系统、旅游车停靠站全覆盖。

2.2加快旅游咨询服务标准化。推动全域旅游集散与咨询服务体系建设，加快奇台县全域旅游电子商务集散中心、集散中心建设，健全完善集散中心交通、信息咨询、产品营销、综合服务等功能。启动实施奇台县全域旅游电子商务集散中心工程，挂牌成立奇台县游客集散中心。力争实现全县3A级以上景区、旅游乡镇、美丽乡村、车站、旅游示范村等游客集聚区游客服务中心全覆盖。

2.3推进全域旅游发展智能化。采取“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的思路，逐步构建以“互联网+旅游+产业”模式为主导的旅游线路规划、景区门票订购、酒店预订、智能导游导览等旅游产品线上线下整体推进工作，实现智慧旅游导游、导航、导购、导览。建立旅游数据中心，完善信息服务体系，实现重点旅游景区及重点旅游场所免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，实现旅游景区智慧管理、智慧营销、智慧服务，提升现代化“智慧旅游”目的地形象。

3.强化行业监督管理，全面提升全域旅游发展软实力

3.1培育壮大旅游市场主体。大力推进奇台旅游标准化载体建设，加大旅游质量等级评定工作，强化动态监管，集中开展星级旅游饭店、星级农家乐、旅游厕所、A级旅游景区等质量等级评定和复核，完善A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，推动旅游服务工作标准化，分类指导旅游企业标准化管理运营，加强旅游标准化培训。

3.2深化综合监管体制改革。积极探索、创新旅游管理体制，完善旅游联合执法机制，探索设立旅游发展改革委员会等方式消除旅游市场执法分散、多头管理的体制弊端，加强部门联动，进一步理顺旅游综合管理体制机制，促进旅游市场健康发展，保障游客合法权益。建立旅游企业、旅游从业人员诚信等级评定、信用监督、投诉处理和失信惩戒机制，统筹推进旅游诚信记录、评价、奖罚、信息发布，维护奇台旅游美好形象。发挥各旅游行业协会自律作用，加强对景区、旅行社、宾馆酒店、农家乐等旅游市场主体的监管，营造良好的诚信旅游市场氛围。

三、全域旅游取得成效

1.规划全域化

依托丝绸之路经济带旅游创新区优势，围绕奇台县打造国际旅游度假区目标，依托大江布拉克旅游圈建设和县域一小时、半小时旅游圈建设，以“四大功能区”联动发展为重点，全力实施全域旅游战略。目前，各规划均等待县规委会再次评审，《奇台县国家农业公园总体规划》按评审意见正在进一步修改，《奇臺县沙漠公园总体规划暨重点区域修建性详细规划》正在编制修建性详规。突出各乡镇、各景区融合发展，推进区域旅游资源整合和差异化组合打造，推进产业融合一体化发展。

2.项目全域化

以打造全域旅游度假区为目标，以“美丽乡村”建设为抓手，突出重点节点差异化打造，全力提升旅游基础设施配套服务水平。2017年，我县重点实施吉布库滑雪场度假村、和风水世界建设项目（一期）工程、大泉塔塔尔民俗村寨文化旅游度假区自驾车营地、豪龙闽奇大厦、神农福地旅游观光生态园二期建设项目（续建）、吉布库镇旅游配套设施项目、酒店建设项目等11个重点产业项目，涉及总投资6.31亿元，目前，已完成前期手续项目8个，占80%；已开工项目9个，占90%，累计完成投资共5490万元。

3.线路全域化

整合集约优势，做大过夜旅游经济效益。紧密围绕打造丝路北道国际旅游度假区目标，以江布拉克为核心，依托大江布拉克旅游经济圈和县域一小时、半小时旅游圈，优化组合特色生态、史前探秘、江布拉克等3类一日游精品线路，特色生态、休闲度假、史前探秘、地域人文深度游等4类两日游产品和奇台休闲度假、自驾体验等三日游线路产品，推动老年旅游、研学旅游、体育旅游发展，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，逐步规划打造形成5-7日休闲旅游线路及3-5个月的养生养老旅游线路，以线路规划运作延长游客滞留时间，实现全域旅游发展的经济效益和规模效益。

发展全域旅游，打造丝路北道国际旅游度假区，全县各级干部是主力，责任重大、使命光荣，我们要围绕打造“国际旅游度假区”目标，强化责任担当，紧密团结在县委、政府的坚强领导下，为全面构建“全域旅游”大格局，打造“大旅游、大产业、大景区”，努力建设全国乃至世界知名的“丝路北道国际旅游度假区”而努力奋斗，为把奇台建设成为像“花儿”一样令人羡慕的地方作出新的更大的贡献。

参考文献

[1]王建勋. 旅游业发展的财政政策研究[D].东北财经大学，2011.

[2]邓显宇. 创新旅游机制 整合旅游资源[J]. 衡阳通讯，2008，（03）：50.