供热企业成本绩效审核

王悦

北方的冬季比较寒冷，居民住宅、大多数的公共区域以及企业生产、办公等场所都安装了集中供暖设备。基于这种情况，供热企业在供热成本的成本归集、项目分类以及成本核算方面存在差异，使得供热成本费用的产生、形成过程不能够得到准确的反映。对供热企业生产运行成本的必要审核，成為供热企业能否最大的发挥社会效益的关键。同时，也对人民群众经济负担的降低，社会资源的节约有着重要的社会意义。

北方的冬天比较寒冷，而且时间长达三四个月，东北地区供暖季甚至长达半年。工作、生活的供暖成本成为经济影响重要的因素之一。本文就是通过对供热企业的调查审计，就供热成本的绩效状况，从几个方面展开相关探讨。

供热企业的运行机制

供热企业目前的现在是，以电联产、锅炉产热生产的热能作为供热的主要来源，供热企业生产的蒸汽、高温水接入供热管网，连接到热量消耗的末端，然后将热量消耗完的低温水通过管网收回，再次加热产生的热量重新进入管网，如此循环利用，完成供热系统的封闭式管理。在供热企业这种循环运行的过程中，企业收入的主要来源就是向热量使用用户收取取暖赞用。新型建筑物大多以热量消耗计量的结果收费，其他热量使用单位大部分按照供热面积收取取暖费用。同时，各个地方政府也会根据当地的经济情况对供热企业进行一些相应的财政补贴，也是供热企业的收入来源之一。

供暖价格的相关问题

供热作为公共产品，社会的影响面比较大，通常执行政府定价。伴随当地物价上涨，供热成本随之上升，供热企业就可以通过申请执行政府成本监审，从而达到调整供暖价格的目的。当供热成本随着物价回落的时候，如果成本监审不及时，热量使用单位就会面临承担较重的采暖负担，影响了供暖作为公益产品的效力。所以，对于供暖企业的跟踪监督调查有着十分重要的意义。

供热成本绩效审核的相关问题

1、原、辅材料费用的相关问题

原、辅材料是指供热过程中实际消耗的燃气、原煤、燃油、水电、维护材料等支出。目前，煤炭消耗成为供热企业成本的主要影响因素之一：（1）从使用量来说，很多供热企业通过虚增消耗量来达到虚增供热成本的目的，这种情况下，就可以重点关注产、供热量与煤炭消耗的配比关系，根据相关文件规定的测算结果进行配比核算。（2从单价上来说，如果关注煤炭消耗量与单价的关系，就会发现单价高、耗量多的明显不合理现象。如果同一地区的供热企业煤炭单价差别比价大，就可以根据地区内加权平均单价作为价格的统一计量标准重新核算。（3）其他材料的费用问题，重点是要审核其发生的相关性、真实性，应当扣除跟供热材料无关的费用支出，重点审核同一地区内配比严重失衡的企业。

2、资产折旧和摊销的相关问题

厂区内供热设备以及相关的环保设施是供热企业的主要资产。供热管网通常是由政府投资建设，由供热企业进行日常的维修保养。重点要关注资产折旧是否计入供热成本，以及日常维护保养是否存在必要性、真实性、价格是否具有公正性。审核跟供热生产经营无关项目使用的固定资产和出租、转让、闲置的固定资产和折旧期满的固定资产，要从固定资产原值中核减，同时，相应的核减折旧费用。超出配备标准配备的公务车应该从固定资产原值中核减，并且相应的核减折旧费用和维护保养费用。固定资产的折旧年限和折旧方法审核也应该按照相关规定计入供热成本。

3、人工费用的相关问题

供热属于季节性生产，年内的人员变动比较大，按照岗位职责可分为：经营管理人员、生产人员、后勤工作人员。如果地方有职工人数的核定办法，可按照规定执行，如果没有可参照同一地区内同类企业的平均水平确定。职工工资，最高不能超过当地电力、燃气、水的生产和供应行业的平均工资。相关的职工福利费、工会经费、职工教育经费应分别按不超过工资总额的14%、2%、2.5%据实核算。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和公积金，也应当按照当地政府的规定据实核算。

4、供热面积的相关问题

成本核算的主要参数为供热面积，所以，应该重点核对计量面积是否准确、可靠。供热面积的收费应该按照建筑面积，供热企业在收费过程中是否将部分用户收费面积替换为使用面积；对经营用热和生活用热是否划分正确；收费是否做到应收尽收，对于不能及时收费的片区要采取积极措施；对也老旧小区收费中按照供热面积和按照热量消耗收费的，应如何对二者进行换算或单独核算，可参考相关规定中规定的关于单位面积耗煤量和单位热量耗煤量，结合地方特点，适当调整换算比例，并按照规定适当加计热量损耗。

5、供热企业管理费、财务费的相关问题

管理费用主要包括后勤管理部门为了维持正常供热生产经营发生的相关办公费用等。应该吧跟供热生产部不相关的费用扣除。相关的业务招待赞、会议费应作为审核的重点，关注其是否参照行政事业单位相关标准和相关费用的报销标准。

财务费用主要是指供热经营企业为筹措生产经营资金而产生的费用。应该按照同期人民银行公布的利率支付的利息净支出、汇兑净损益和相关的手续费用等，高出以上标准的部分应予以扣除。

6、增值税的相关问题

根据《财政部、国家税务总局关于金属矿非金属矿采选产品增值税税率的通知》（财税[2008]171号）规定，自2009年1月1日起，供热企业所需主要原料煤炭，增值税税率由13%调至17%，销售暖气的增值税税率为13%。同时，此文件还规定，供热企业向居民供热而取得的采暖费收入免征增值税，由于企业销项税和进项税税率的不同，部分企业出现享受免税反而使进行税转出大于免缴的销项税，导致企业多缴纳税款。所以很多企业会根据企业运行睛况自行选择享受还是放弃增值税免税政策，需要根据不同情况进行进一步成本审核。

供热企业成本绩效审核要坚持以会计制度、会计准则进行准确的核算，根据相关成本要求进一步规范化，结合当地特别和实际情况，做到真实反映企业的运营情况，准确、合理的核定供热成本，保证公共服务产品的社会公益性。