广东自贸区：为企业量身开“门户”

刘建华

“让信息多传递，让群众少跑腿”，这是广东自贸区进行政务改革的目标。为实现这一目标，中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸区）通过全面开启专属网页政务新模式迈出了踏实的一步。

截至2018年3月31日，已为广东自贸区内近30万家企业开通企业专属网页，并在全省13个地市推广使用。为每家企业配备一个定制版专属网页，提供企业网上政务服务唯一入口，依托政务服务综合信息平台，为企业提供便捷化、个性化、一体化的政务服务。

敢为人先 广东自贸试验区率先推出的企业专属网页，也是全国首个面向企业的省级电子政务定制系统。

一次登录、一键直达

在广州南沙开物流公司的企业主陈红说，如今在广东自贸区内，已经将传统的“企业找政府”，升级为主动服务式“政府找企业”。陈红所说的这种改变，就是已在广东全省逐步推广的“企业专属网页”政务服务新模式。通过“互联网+大数据”技术整合优化广东省网上办事大厅的全业务流程，广东自贸试验区围绕切实转变政府职能，以“被动服务企业”向“主动服务企业”转变为宗旨，以创新政务服务模式、优化政务服务为目标为自贸试验区内每个企业提供一个独有的可配置可定义专属网页，专门为区内法人用户提供在线办事及服务平台。全面、精准、高效地发送和处理企业办事信息，为企业提供便捷化、个性化、一体化的电子政务服务。这是广东自贸试验区率先推出的企业专属网页，也是全国首个面向企业的省级电子政务定制系统。

据了解，电子政务系统将企业专属网页与网上办事大厅、政府部门业务申办受理系统进行对接整合。企业通过登录专属网页即可办理工商、国土、商务、税务、建设、卫生、环保等多个部门的各类行政审批事项，不需在各行政部门多个电子政务平台之间反复切换以及重复登录。通过企业专属网页，政府各相关部门可根据企业类别为其提供各类政务信息的个性化推送，包括企业资料管理、办事进度、大厅办事指引、信用信息查询等特色服务。目前，广东自贸试验区企业专属网页已汇聚省、市、区面向企业的服务事项940项，并相应分出21类目标企业进行政务信息精准推送。

相关政府部门对企业实施信用监管。以企业专属网页为载体将各部门电子政务平台进行系统对接和数据整合，使企业信用信息数据在企业专属网页实现共享共用。各政府部门通过企业专属网页后台的企业信用管理分析系统，对存在失信或有信用风险的企业进行实时跟踪检查和重点防控。

广东省自贸办主任曹达华表示，广东自贸试验区以企业专属网页为载体，将网上办事大厅、各省直部门业务申办受理系统等现有的电子政务平台进行系统对接、技术整合、事项集成，企业信息数据在多个政务平台实现共享共用。“这避免了办事人在多个电子政务平台之间进行反复切换以及重复输入登录信息，实现网页内‘一次登录、一键直达，可以大大提升企业网上办事的便利化和体验感。”

除了电子政务系统高度集成之外，企业专属网页也带来了行政办事效率的大幅提升。据统计，通过企业专属网页进行整合优化的行政审批事项，企业到实体窗口跑动次数在2次以下，其中70%以上事项到现场跑动次数在1次以下，60%以上事项可全程在网上办结。

如南沙新区片区企业进行商事登记，在企业专属网页正式上线前，需往返于工商、国税、地税、公安等6个实体大厅办事窗口，填报多份申请表，办理时长约11个工作日。专属网页上线后，企业只需在网页上填报1份表格，并在线下综合办证大厅递交，结合南沙片区“一口受理、十四证三章”改革创新举措，办理时长缩短为仅一个工作日。更重要的是，企业专属网页还有助于实现事中事后精准监管。

“企业专属网页”政务服务新模式，在2017年7月入选商务部自贸试验区新一批四个“最佳实践案例”之一。“企业专属网页”作为探索推进“互联网+政务服务”改革的一项重要举措，其建设理念是将传统的“企业找政府”转变为“政府找企业”，进行主动服务。

企业办事实现线上线下联动

走进广州南沙政务服务中心大厅，几十个一口受理的窗口格外醒目，工作人员向记者现场演示企业专属网页的操作。在电脑上输入企业社会信用代码和密码便登录了属于其经营企业的专属网页，企业及相关的信息一目了然。前来办事的张林告诉记者，“使用企业专属网页后，与之前相比，效率提升了很多，他再也不用多次跑动。同时，他还可以在自己的企业专属网页上获取信息。”

2015年，广东自贸试验区启动企业专属网页建设工作，以让区内每个企业都有专属网页为目标，率先为自贸试验区内每一家企业法人都提供一个独有的专属网页。曹达华介绍说，企业专属网页主要从构建线上线下一体化公共服务体系入手，实现网页与实体办事大厅无缝对接，创立商事登记“线上一表申请、线下一日办结”服务模式。比如南沙片区企业专属网页共梳理整合20大类、395小项的行政管理服务事项。办事企业只需在专属网页填报一张《综合信息表》，录入的相关数据在后台自动被工商、国税、地税、公安等六个部门共享和采集，自动生成符合各部门规格要求的审批表格，企业把打印并签名确认的有关表格递交到实体办事大厅窗口，即可完成商事登记工作。

前海蛇口片区针对外商投资企业设立优化服务模式和流程，通过系统间数据实时交换实现协同审批，并通过负面清单比对和经营范围自主申报等手段，对办事人申报数据进行规范化指引，提升办结效率。

曹达华说，企业专属网页以推进事前事中事后监管体系建设为重点，积极推动网页与企业信用体系建设相融合。“比如说启动企业信用画像。对已在自贸试验区注册的企业，我们按照某段时期内企业性质、经营情况和综合信用状况进行智能风险分级，共分为4大类10个等级。建立了企业信用评价模型，就可以通过大数据计算实现企业信用画像，在网页页面实时显示信用评价情况和风险警示信息。”曹达华说，同时还推进信用数据畅通工程建设。如前海蛇口片区就打通了深圳全市67个信源单位共享的331万个信用数据，在企业专属网页中设置了来自市监、法院、银行、国地税等97个信用评价指标，建立企业信用评价体系。

此外，还能实现企业信用信息共享查询。横琴片区网页功能设置了“信用查询”栏目，企业可在线了解在自贸试验区注册企业的名称、法定代表人、成立日期、营业期限、认缴注册资本总额、企业类型、经营范围、登记状态、是否纳入异常经营名录、行政审批和行政处罚记录等信用信息。

曹达华介绍，企业专属网页遵循“一网式”服务理念，推进政务服务改革的系统集成，整合了省市区三级事项办理服务，实现省市区系统的无缝对接。共整合940项审批服务事项，其中省级249项，市级452项，区级239项。整合区直12个部门和驻区职能部门各种办事提醒、通知公告、警示等政策信息，共建设15个栏目、50个子栏目，为企业提供一站式的信息獲取，降低信息获取难度。“为企业提供了更多的便利。”

据了解，截至2018年3月31日，已为广东自贸区内近30万家企业开通企业专属网页，并在全省13个地市推广使用。中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，这是政府转变职能，为企业服务的一种方式，倒逼政府部门规范自身的服务，提高服务效率。