破题乡村振兴公式

刘源隆

习近平总书记所作的党的十九大报告一如既往，高度重视“三农”工作，提出实施乡村振兴战略。那么，如何振兴乡村？中央党校经济学教研部教授、博士生导师，中央党校创新工程农村改革项目首席专家徐祥临钻研十九大报告和习近平三农思想，总结出了一个公式：党的领导+双层经营+三位一体=城乡融合=乡村振兴。

“如何振兴乡村，十九大报告说得很清楚，建立城乡融合发展的体制机制。” 徐祥临解释说，“城乡融合发展要体现在经济、政治、文化、社会、生态各个方面，从构建现代农业农村经济体系的角度看，主要是把习近平总书记的处理好‘两大关系思想学懂、弄通、做实。一是处理好农民与土地的关系，二是处理好农民与市场的关系。在实际工作中处理两大关系，必须坚持党的领导，牢牢把握住农村改革发展的中国特色社会主义方向。”

城乡融合路 构建城乡融合发展体制机制，实现乡村振兴，必须加强和改善党对三农工作的领导。

“农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础”

对于构建城乡融合发展的体制机制，人们有各种各样的理解。徐祥临依据十九大报告文本解读道：习近平总书记首先提到的体制是农村基本经营制度，而且要求全党要“巩固和完善”这一制度。2017年12月28日召开了中央农村工作会议，习近平总书记在发表重要讲话中指出：“农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础”。徐祥临认为，这一论断非常重要，直接回应了一些人在这个事关旗帜道路问题上的模糊认识。实施乡村振兴战略，一定要防基础不牢地动山摇的问题发生，不犯颠覆性错误。

对于关心三农问题的人来说，农村基本经营制度耳熟能详。它是四十年前在党的十一届三中全会精神指引下，农村改革取得的最重要的制度性成果，甚至也可以说是中国从计划经济转轨到社会主义市场经济的起点。如今，中国特色社会主义已经进入了习近平开创的新时代，为什么还要强调巩固和完善农村基本经营制度呢？徐祥临梳理了十八大以来习近平总书记领导农村改革发展的理论与实践，阐述了他的理解——

2016年4月，习近平总书记视察了农村改革的主要发源地安徽省小岗村。农村基本经营制度就是最先在这里确立起来的。在小岗村，习近平总书记召开深化农村改革座谈会，明确指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”关于如何处理这一关系，习近平总书记说的第一句话是“坚持和完善农村基本经营制度”，并说这是我们党在农村的最大政策。

也就是说，农民与土地的关系包含在农村基本经营制度之中。这一制度包含三个要点：第一，农村土地归农民集体所有;第二，集体土地由农户承包经营;第三，集体为农户提供统一经营服务。这也叫统分结合的双层经营体制，宜统则统、宜分则分，既发挥集体经济的优势，又调动农户个体经营的优势。土地集体所有制是农村基本经营制度的根基和灵魂，确保小农户永远不会失去土地，做到了耕者有其田、一劳永逸;农户以“留足集体的”积累和集体为农户提供统一经营服务建立起新制度，体现了社会主义市场经济体制下土地所有者、经营者、劳动者三者利益的和谐统一。因而，农村基本经营制度是古今中外农业发展史上最先进的生产关系。

靠“三位一体”实现小农户和现代农业发展有机衔接

农村基本经营制度加上人多地少的基本国情，决定了小农户作为我国农业经营主体的必然性。但是，小农户如何进入市场参与竞争，却是四十年来没有解决好的历史性课题。十九大报告给出了明确答案：实现小农户和现代农业发展有机衔接。

如何衔接？徐祥临介绍说，习近平总书记早就敏锐地关注到了这个问题，他的博士论文专门研究了中国农村市场化问题，得出了一个基本结论：“走组织化的农村市场化发展路子。”这就是习近平总书记关于农民与市场关系的基本思想。他不仅实现了理论创新，而且在实践上进行了成功探索。在担任浙江省委书记时，具体指导了瑞安市构建“三位（生产合作、供销合作、信用合作）一体”农民合作社体系的重大改革实践，取得了良好效果，至今仍为当地农村干部群众所称道。担任总书记后，则继续亲力亲为，以供销合作社综合改革为突破口，在全国范围内推动构建三位一体农民合作社体系。2014年，在全国供销合作总社成立六十周年之际，作出重要指示，要求供销合作社成为农民生产生活服务的综合平台和生力军;2015年中共中央、国务院下发11号文件，专题部署了供销合作社综合改革，并在山东、河北、浙江、广东四省开展大范围试点，获得了宝贵经验。

徐祥临称，与专业合作社相比，“三位一体”农民合作社体系不仅能够更好地带领农户发展专业化商品生产，而且能够为农民提供从生产到生活、从摇篮到天堂的全方位服务，农业技术指导、购买销售、金融保险、生活服务等各项业务相互支撑，全国形成体系。有了这一体系，本身就意味着一二三产业融合发展，多年来困扰小农户的掌握科技难、买难、卖难、贷款难等诸多难题可以迎刃而解。徐祥临还强调，信用合作即金融业务在三位一体合作社体系中具有特殊重要性，不仅为农业农村经济发展提供取之不尽用之不竭的资金资源，而且具有吸引所有小农户的纽带作用。

党领导乡村振兴要不忘初心、牢记使命

习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。

构建城乡融合发展体制机制，实现乡村振兴，同样必须加强和改善党对三农工作的领导。

十九大报告一针见血地指出要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。徐祥临认为，对这个问题要深刻反思。加强党对农村工作的领导，不是空洞的口号，要实实在在地解决好举什么旗走什么路的根本性问题。要全面、深入、准确理解乡村振兴战略，必须与十九大报告的主題相吻合，即“不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。

发展现代农业必须把农民组织起来走合作化道路。我们党领导全国亿万农民建立了农业生产合作社、供销合作社和信用合作社，形成了农村综合合作的体制框架。针对农村信用合作社和供销合作社在改革过程中日益脱离为农服务宗旨的倾向，习近平总书记从中国特色社会主义本质要求出发，指出了正确的改革方向。他不仅亲自指导供销合作社改革，还明确要求农村金融回归合作金融本源。

徐祥临总结到，按照习近平总书记三农思想构建城乡融合发展体制机制，体现在乡村振兴实践中，就是要求农村基层党组织掌握住土地资源、市场资源，尤其是金融资源，有效地把农民组织起来，走出一条既能共同富裕又能高效配置资源的中国特色社会主义农业农村发展道路。