深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革（外则）

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

全会强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。

全会强调，深化党和国家机构改革的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

全会提出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

全会提出，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

全会提出，统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。

全会提出，治理好我们这樣的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。

全会提出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。

全会强调，深化党和国家机构改革是一个系统工程，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。

全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

我们党首先要带头尊崇和执行宪法

中共中央政治局2月24日下午就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。

习近平强调，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为，都必须予以追究。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。

周恩来同志是中国共产党人的一面不朽旗帜

中共中央3月1日上午在人民大会堂举行座谈会，纪念周恩来同志诞辰120周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话指出，周恩来同志半个多世纪奋斗的人生历程是中国共产党不忘初心、牢记使命历史的一个生动缩影，是新中国孕育、诞生、成长和取得崇高国际威望历史的一个生动缩影，是中国人民在自己选择的革命和建设道路上艰辛探索、不断开拓、凯歌行进历史的一个生动缩影。周恩来同志是近代以来中华民族的一颗璀璨巨星，是中国共产党人的一面不朽旗帜。周恩来同志的崇高精神、高尚品德、伟大风范，感召和哺育着一代又一代中国共产党人。周恩来同志身上展现出来的中国共产党人的崇高精神，是历史的，也是时代的，将激励我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义征程上奋勇前进。

雄安新区规划和建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位

中共中央政治局常务委员会2月22日召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

會议强调，雄安新区规划和建设要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。要贯彻高质量发展要求，创造“雄安质量”，在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。要围绕打造北京非首都功能集中承载地，顺应自然、尊重规律，构建合理城市空间布局。要结合区域文化、自然景观、时代要求，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要同步规划建设数字城市，努力打造智能新区。要坚持生态优先、绿色发展，努力建设绿色低碳新区。要按照国家部署建设一批国家级创新平台，努力打造创新驱动发展新区。要布局高效交通网络，落实职住平衡要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

把支持雄安新区建设当成自己的事来办

2月25日下午，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记主持中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况汇报时的重要讲话精神，落实京津冀协同发展领导小组第九次会议部署。市委书记蔡奇主持会议。

会议强调，要牢固确立大局观，切实把支持雄安新区建设当成自己的事来办，坚决做到雄安新区需要什么就支持什么，有求必应、毫不含糊。要抓好一批支持河北雄安新区建设先期项目的落地，扎实推进雄安新区中关村科技园建设，共同推进跨区域重大基础设施建设。要积极推进符合雄安新区定位的非首都功能疏解，做到主动对接，做好服务。

把握“三个适应” 履行好新时代首都职责使命

2月23日，市委市政府召开深入推进疏解整治促提升促进首都生态文明与城乡环境建设动员大会。市委书记蔡奇强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，适应深化京津冀协同发展战略的需要，适应城市发展深刻转型的要求，适应人民群众对美好生活的向往，从履行好新时代首都职责使命的高度，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，切实把疏解整治促提升、生态文明与城乡环境建设工作抓紧抓好。

蔡奇指出，抓好疏解整治促提升、生态文明与城乡环境建设，就是贯彻党的十九大精神的实际行动，就是实施新一版北京城市总体规划的有效举措，就是推动首都可持续发展的重要抓手，就是带领人民创造美好生活的生动实践。我们将疏解整治促提升、生态文明与城乡环境建设一同部署，更加突出和体现了疏解非首都功能为“牛鼻子”、生态文明建设为旗帜、城乡环境治理为切入点的工作导向。基调是稳中求进，要求是保持定力、坚定有序，一体部署、互为促进，目标是一步一个脚印地把国际一流和谐宜居之都建设扎实推向前进。

十九届中央首轮巡视全部进驻

截至2月24日上午，十九届中央第一轮巡视15个巡视组在春节假期后3天内完成对30个地方、单位党组织的进驻工作，十九大后首轮中央巡视全面展开。

根据安排，本轮中央巡视，15个中央巡视组将在被巡视地方、单位工作3个月，时间从现在起到5月下旬。设专门值班电话、专门邮政信箱等，受理反映该地方、单位领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和反映。

冬奥会正式进入北京周期

第二十三届冬季奥林匹克运动会2月25日晚在韩国平昌奥林匹克体育场闭幕。中国作为下届冬奥会主办国，在闭幕式上奉献了《2022相约北京》8分钟文艺表演。国家主席习近平通过视频，向全世界发出诚挚邀请——2022年相约北京！在8分钟文艺表演前，国际奥委会主席巴赫将奥运会会旗交到北京市市长、北京冬奥组委执行主席陈吉宁手中，冬奥会正式进入北京周期。

全国31个省区市三级监察委员会全部产生

2月25日，随着广西崇左市大新县监察委员会挂牌成立，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成，这标志着国家监察体制改革迈过关键性节点。

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，目的是为了加强党对反腐败工作的集中统一领导，依法建立党统一领导的反腐败工作机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

全国各地改革试点工作的顺利推进，为下一步成立国家监察委员会，构建起国家、省、市、县四级监察体系奠定了坚实基础，一个党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系正在形成。

本市探索开展系统巡察

近日，市委常委会研究了《关于在市级单位开展系统巡察的意见》，明确13家实行垂直管理和具有行业管理职能的市级单位党委（党组）探索开展系统巡察，鼓励支持市属国有企业开展巡察工作。这13家单位分别是：市纪委机关和市委宣传部、市委教工委、市公安局、市民政局、市司法局、市规划国土委、市卫生计生委、市国资委、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局。這是市委深入贯彻党的十九大精神，落实中央关于巡视巡察全覆盖要求，推进全面从严治党向基层延伸的又一重要举措。

评职称代表作将可代替论文

2月8日，本市发布《关于深化职称制度改革的实施意见》，打破职称评价“一把尺子量到底”、职称论文“一刀切”等条条框框。记者从市人力社保局了解到，此次改革是自1986年职称改革以来，本市再次启动的职称领域重大改革，涉及全市300多万专业技术人员。今后职称评审将全面推行“代表作”制度，代表作将可代替论文。

本市医保药品新增476种

3月1日，市人力资源和社会保障局发布《北京市基本医疗保险工伤保险和生育保险药品目录》（2017年版），新增医保药品476种，药品品种达2986种。新版药品目录4月1日起实施，预计年均为参保人员减轻医药费负担超5亿元。

据市人力社保局相关负责人介绍，新版医保药品目录中包括国家新版医保药品目录内收载的药品和国家组织谈判的36种药品。与上一版医保药品目录（2010版）相比，新版目录共增加476种新药（不含剂型），医保药品品种由现在的2510种增加到2986种，其中西药1567种，中药1419种。新增药品主要是抗肿瘤新特药，治疗高血压、糖尿病等慢性病药品以及儿童用药等，如伊马替尼、吉非替尼、曲妥珠单抗、利拉鲁肽、尼可地尔、小儿肺热清颗粒等。

非本人名下车辆违法新增网上处理渠道

今后，驾驶人可以通过手机APP为非本人名下机动车“销分”了，这项互联网服务措施过去只有车主本人才能享受到。记者从北京市公安交管局获悉，驾驶人绑定备案非本人名下机动车实行用户管理，同一用户同时绑定具备相应驾驶资格的机动车不得超过3辆。同时，对交通违法记录有异议、记分达到12分及以上等六种情形不能自助处理。

（本栏据《人民日报》

《北京日报》）