海绵城市 仍在摸爬滚打

马牧野

5月4日，简·雅各布斯诞辰日。1916年的这一天，一个诞生于美国宾夕法尼亚州一小镇的女婴，将影响近一个世纪的世界城市规划发展。她于1961年出版的《美国大城市的死与生》，一针见血地批判当时美国城市建设中的诸多问题。

雅各布斯认为，多样性是城市的灵魂，而尺度宜人的街道是灵魂的载体。一个纷繁多样的城市，并不需要整齐划一的规划、立体交叉的机动车道和边界清晰的功能分区，而是街区短小、功能混合、阶级混杂、新老建筑混合且具有一定密度的 “孵化器”，为人和企业提供各种可能性。这本书的言辞犀利、夸张，极富有煽动性，对20世纪美国城市更新运动的规划思想转变影响深刻。

2014年10月，《海綿城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》发布，拉开了我国海绵城市建设序幕。截至2016年4月，有京、津、沪等30个城市入选试点，中央财政给试点城市专项资金补助，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。如此巨额投入和社会高度关注，不免使人好奇，海绵城市是什么？能给我们生活带来怎样的改变？

海绵城市概念源起于2012年中央政府提出的《城镇排水（雨水）防涝综合规划》。传统市政建设对于雨水处理方法单一，遭遇短时间集中降雨时，城市排水管网承载力不足，极易导致内涝灾害。同时，地表径流污染与水文循环和生态破坏的矛盾也难以忽视。这一系列问题最终引发从建设源头控制暴雨影响的思考，使开发地区的条件尽量接近自然水文循环，让城市土地像海绵一样实现雨水的收集、净化和利用。知易行难，海绵城市建设推行的第三年，仍有许多问题亟待解决。第一，纵然国外已有很多成熟的经验，而适于我国的技术体系、规范标准和运行模式尚未完善。海绵城市建设要在短时间内推进，无异于“摸着石头过河”。第二，试点城市中已具规模的老城区占大多数，可供改建的公共空间有限，还涉及原有市政管网的改造，工程难度系数较高。第三，建设工作可能会影响公众正常生活秩序。避开对工程周期的影响不谈，受干扰居民的安置和补偿方法尚未定论，也会为推进工作增加阻碍。最后，对于不同城区来说，低影响开发雨水系统的适用范围有差异，原有市政雨水系统仍具价值，其中涉及社会资本、土地资源、部门权责等多方博弈。总之，海绵城市建设“路漫漫”，仍需各方力量“上下而求索”。

回看《美国大城市的死与生》，雅各布斯以女性独有的特质，细致入微地发掘出多样性的城市优势，但至少有一个观点是不完美的。随着时间的推移，那些得以维持原貌的老城区，并非都能从多样性造成的“良性循环”中获益，毕竟影响环境的不单纯是人的活动。在市场经济不断变化中，低端产业终将被取代，打破原有的自组平衡，形成多样性的“自我毁灭”。照此看来，若要维持多样性城市的“自然生长”，恐怕必须动用多方面非自然的管控手段才能实现。

每个理论都有自己的时代，也不会永远是真理，更何况仍在“摸爬滚打”中的海绵城市。希望从业人员能冷静客观地应对每一个问题，不逃避、不敷衍，也希望海绵城市建设最终给我们带来焕然一新的生活体验。

让时间证明一切努力。