哨响齐报到 合力惠民生

自2011年起，朝阳区委麦子店街道工委按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制要求，从“四问工作法”到“党政群共商共治”、从“为民办实事”到“为民解难题”，初步探索形成了创新社会治理行之有效的工作机制。但街道身处基层一线，虽然容易发现城市治理中的问题，却因为没有执法权，常常处于“看得见的管不了，管得了的看不见”的被动局面。

今年，市委提出了“街乡吹哨，部门报到”改革号召，这为麦子店街道工委“盘活资源”“统筹资源”指明了方向。街道工委通过“问需”，广泛调研“集民意”，回应了针对哪类问题需要吹哨的问题；通过“问计”，搭建平台“集民智”，回应了如何通过吹哨集结力量的问题；通过“问效”，及时全面“访民情”，回应了哨吹的效果好不好的问题；通过“问责”，强化监督“执行权”，回应了如何确保责任落实的问题。

问计于民 勠力同心

通过实践，街道工委认识到，要想确保哨“吹得好”，应重点把握好几个环节。

坚持党的领导，做实协商民主。随着社会主要矛盾的转变，群众对美好生活的需求呈现出新的特点，街道工委认识到，按照以往根据上级要求、依据主观愿望来制定工作计划、落实民生工程的工作思路，已经难以有效满足群众多元化的需求。于是，街道工委在坚持以党建为统领的基础上，建立了“区级-街道-社区-楼院”四级区域化党建支撑轴，广泛开展调研、听取群众声音，转变“包揽式”的治理方式，由“一家干、大家看、力不从心，好事没办到心坎上”逐渐形成“大家议、一起干、凝心聚力，共同建设美好家园”的共识。通过完善“议、决、办、评”各环节，实现协商民主制度化、规范化，在提案阶段引导群众积极发声、表达诉求，突出广泛性；在立项阶段发动群众拿出意见、投票表决，突出主体性；在办理阶段动员群众建言献策、充分参与，突出能动性；在评议阶段组织群众及时反馈、督促整改，突出实效性，切实做到“有事好商量、有事多商量、有事会商量，众人的事情众人商量”，体现出“坚持民主基础上的集中與集中指导下的民主”的有机结合。

加强党建统筹，激发社会活力。在实践中，街道工委体会到，想要提升地区社会治理工作效能，单靠政府的力量是不够的，需要整合多方资源，形成共治合力。于是，街道工委充分发挥“一委两会三平台”作用，通过“社会工作党委”扩大组织覆盖面，实现党组织触角进一步延伸；建立“地区党建协调委员会”“地区社会建设委员会”，将分散的各种力量加以整合，引导社会组织制定行业规范，做到把资源“统”起来、使资源“转”起来；发挥街道、社区、楼院议事“三平台”作用，使广大群众和社会单位直接参与到疏解整治、环境提升、平安建设的工作一线，有效发挥不同社会主体的智慧和主观能动性，将千差万别的利益诉求转化为为了共同奋斗实现美好生活的强大合力，增强了人民城市人民建的主人翁意识，真正形成了广泛参与、各方共治、人人共享的社会治理新局面。

坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切。通过深入开展党政群共商共治，一批地区社会治理的“最后一公里”问题得以破解、一批老百姓最盼最急最忧最怨的问题得到了有效解决。其中最重要的是，街道工委与各方不断磨合、形成共识，使以人民为中心的发展思想在地区形成生动实践。通过共商共治，地区逐步凝聚起“自尊自信、理性平和、积极向上”社会心态，街道得以将精力投放到地区建设当中；通过共商共治，“疏解整治促提升”等重点难点工作实现了快速推进，地区各项事业得到了稳步发展；通过共商共治，群众抱怨声少了，称赞声多了，地区群众安全感、社会满意度、党风廉政民意测评等多方面排名均保持在全区前列。

用好手中权 落实肩上责

在收获经验的同时，街道工委也清醒地认识到还有很多工作需要推动落实。

全面实现从“盘活资源”向“统筹资源”的转化。街道工委将带领各级党组织及地区广大党员干部坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，牢固树立“四个意识”，在推进“街乡吹哨，部门报到”机制体制改革过程中，切实增强做好工作的责任感、紧迫感和使命感，发挥好基层党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，以提升区域组织力为重点不断夯实党的执政基础，用好现有资源，释放改革资源，强化优势资源。把党的政治和组织优势转化为城市治理优势，开启党建引领基层治理的新征程。

全力推进从机制创新向体制改革的催化。要进一步提高认识、凝聚共识，坚定改革方向，保持改革定力，以搭建综合执法平台为保障，强化力量统筹、凝聚执法合力，做好指挥员；以应对各项重点难点工作为突破口，认真履行责任清单，以勇于任事、敢于担当的精神完成好拆违控违、背街小巷治理等工作任务，做好战斗员；以“赋权”“下沉”“增效”为标准，既要用好手上的权利，更要落实好肩上的责任，发现问题及时上报、迅速反应，强化制度规范，提高服务管理效能，做好监督员。

全程体现从争取支持向制度保障的优化。要进一步提升地区党政群共商共治工作效能，以深化“一轴四网”区域化党建为抓手，进一步健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，使地区居民党员、群众、社会单位在党的引领号召下，自觉成为“听哨人”，通过多方努力、多元参与的实践，进一步打造好共商区域发展，共育先进文化，共促民生和谐，共建美好家园的“党建同心圆”。

全神贯注从美好向往向幸福获得的深化。哨吹得好不好，要由群众定。街道工委要强化“以造福人民为最大政绩”的意识，坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为党建引领开展基层工作的出发点和落脚点，做到坚持党的群众路线，坚持脚步为亲，做实“小巷管家”“街巷长制”，切实办好群众家门口的事，解决好“最后一公里”难题。借助街道楼院议事平台，进一步扩大群众对街道工作的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。用好手中的哨，推动地区群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（责任编辑：袁瑛）