十堰工作法助国企“瘦身”

左胜平

国务院国资委把东风公司十堰基地纳入全国独立工矿区剥离办社会职能的试点，十堰市委、市政府高度重视，精心组织，细心谋划，迅速落实，以推进东风汽车集团有限公司（东风公司）十堰基地辅体分离移交为重点，探索出“五抓五促”的工作方法。

抓政策宣传，促形成共识

推进国有企业剥离办社会职能是党中央、国务院深化国有企业改革的重大决策部署，也是供给侧结构性改革的重大措施，同时还是重大的民生工程。东风公司十堰基地剥离办社会职能，工作量大，包袱重，历史遗留问题多。

怎样做到分得开、交得出、接得住？十堰市政府国资委在吃透政策上下功夫，在工作思路上动脑筋，在工作机制上求创新。为促进双方在思想上形成共识，会同东风公司先后到洛阳市、襄阳市学习交流，积极借鉴兄弟市州经验做法；邀请国务院国资委专家到公司宣讲政策、介绍经验；邀请哈尔滨市政府国资委的专家进行专题培训，从政策背景介绍、文件要点解读、操作要领把握、注意问题提醒等方面加深对政策理解；积极出台《十堰市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》《十堰市国有企业职工家属区水、暖、电及物业管理分离移交费用测算指导意见》等多个配套文件；明确了“尊重历史、依法依规、全力推进、实现共赢”的指导思想，对东风公司列出的“服务清单”，照单全收。东风公司坚持“十堰是东风的发源地，发展好十堰基地是东风的责任”的指导思想，明确了“办社会职能归位于政府”的改革方向，积极推进办社会职能的分离移交工作。

抓沟通协作，促协同发力

十堰市与东风公司风雨同舟、和衷共济，在长期共同发展中形成了良好的政企合作关系。在推进十堰基地的辅体剥离过程中，始终做到“三个坚持”：一是坚持政企高层联席会谈机制。市委、市政府主要负责同志与东风公司高层定期会晤沟通，共同研究总体移交思路、目标任务、重大措施、实施路径和进度安排，统筹协调解决分离移交过程中的重大问题，对东风公司需要地方服务支持的事项，市委、市政府明确表示“照单全收”。二是坚持联合办公机制。双方工作专班联署办公，加强日常工作对接，先后召开专题会议20余次，在摸清底数、起草框架协议等方面，收到显著成效。三是坚持定期督办机制。十堰市成立了综合组、资产组、供电组、供水组、供热组、物业组、维稳组七个工作组，将辅体剥离各项工作任务分解落实到责任人，定期对进展情况进行督办通报。东风公司成立了集團领导牵头的工作组，积极加强协调督导，通过下达战表、加大改革单位KPI（关键绩效指标考核）改革权重等措施，提高决策与工作效率。

抓责任落实，促各负其责

辅体剥离移交工作，企业是移交责任主体，地方是接收责任主体，工作能否顺利推进，取决于两个责任主体的配合力度。为此，会同东风公司共同制订路线图，排出时间表，细化工作措施，明确工作责任，实行问责制度。十堰市政府国资委采取倒排工期的方式，将长期目标与近期工作计划有效结合，做到工作落实到天、任务分解到组、责任明确到人，编发工作简报、下发督办函，定期对工作完成情况进行督导分析。东风公司积极优化工作机制，以明晰任务单、责任状、时间表方式，指定联络员，梳理人员、资产清单，协商管理、维修费用支付方式，为移交工作提供组织保障；做好业务交接，配合接收方现场调研，协助解决出现的具体问题；同时还从战略层面统筹考虑专业厂非生产性业务移交及家属区物业集中管理，全方位做好分离移交各项准备。

抓重点难点，促克难攻坚

剥离办社会职能涉及面广，情况复杂。在推进过程中，妥善安置好职工是工作重点，也是工作难点，关系到职工队伍稳定、生产经营稳定和社会稳定，更是衡量分离移交成功与否的关键。为此，政企双方紧密配合，坚持从“上”到“下”，反复酝酿，多次组织召开接收双方领导、职工代表、列席代表参加的座谈会、研讨会，广泛征求职工意见，及时解答反馈职工意见，充分体现职工意志，维护职工权益， 2004年至今已顺利完成了东风公司学校、公安、消防、医疗等辅体机构的移交和道路、环卫等公共服务设施的接收改造，分流安置在册职工2万人、离退休1.5万人。这次剥离办社会职能改革，涉及电厂、水厂、电力处、物业公司、房地产公司五家企业2700多名职工，分离移交方案经过职代会无记名方式审议，均获高票通过。

抓招商引资，促互惠共赢

十堰市把剥离东风公司十堰基地办社会职能视为加快地方发展的机遇，是“财富”而不是“包袱”。市委、市政府坚持大员上阵，主要领导亲自挂帅，积极与央企、国企对接，先后与三峡总公司、中广核集团、葛洲坝集团、招商局集团、京能集团、首创集团、湖北联投公司、华润（集团）有限公司等商谈，为他们参与东风公司的辅体剥离开辟“绿色通道”，提供招商优惠政策，做到在剥离资产存量时，不是简单的被动接收，而是注重引进资金、管理、技术和人才，促进地方经济发展。

经过政企双方共同努力，东风公司十堰基地“三供一业”分离移交工作已全部完成协议签订。中国医药集团、首创集团、京能集团、华润集团、中建三局、中国一冶、上海宝冶、中国国电、招商局集团等一批知名企业均已落户十堰。其中，水务公司无偿划转首创集团后，首创集团新注资8000万，成立了首创东风（十堰）水务有限公司，现已挂牌运营，并将对十堰水务市场进行整合重组；热电厂无偿划转京能集团后，与京能（十堰）热电有限公司进行了资产整合，实现了超期服役小火电机组的关停，同时按照国家煤电建设相关政策，连续5年享受发电权，年发电计划按照关停前的10亿千瓦时核定。电力处移交国网湖北省电力有限公司后，标志着十堰电网建设进入了“一张网”的新时代；房地产公司80%股权市场化转让招商局集团；物业公司进行重组后，成立了湖北润联物业管理有限公司无偿划转华润集团。同时，积极将“三供一业”分离移交工作与棚户区改造相结合，统筹使用资金，努力改善职工居住环境。