对山东省绿色矿山建设与发展的思考

2018-05-30陈国栋郭宝奎刘瑄张超密娜

山东国土资源 2018年6期

陈国栋，郭宝奎，刘瑄，张超，密娜

(1.山东省地质科学研究院，国土资源部金矿成矿过程与资源利用重点实验室，山东省金属矿产成矿地质过程与资源利用重点实验室，山东济南 250013；2.临沂市国土资源局兰山分局，山东临沂 276000)

建设绿色矿山、发展绿色矿业，是贯彻落实习近平总书记新发展理念、加快生态山东美丽山东建设的重要举措和实际行动。近年来，山东省牢固树立、积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，大力推进生态国土建设，助力美丽山东建设。

1 绿色矿山概念

早在19世纪，英、美等西方国家就提出了“绿色矿山”的概念，早期的概念仅仅停留在矿区周边环境的保护上，注重的仅是环境要素[1]。随着时代的不断发展，人们对绿色矿山的理解也在不断深化，由单纯的环境保护延伸到了资源的综合利用、节能减排、技术创新、环境保护等多个方面，“绿色矿山”理念也趋于成熟。

绿色矿山是以生态文明战略为统领，以发展绿色经济，实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的协调统一为目标，以依法办矿、规范管理为前提，以高效利用、环境保护、节能减排、矿区和谐为核心，以科技和管理创新为保障的一种全新的矿山建设和经营模式[2]。绿色矿山是破解矿业开发与生态环境突出矛盾的最佳方式，是解决矿山可持续发展的最佳途径。

2 绿色矿山基本条件

为规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现建立绿色矿山格局目标，2010年国土资源部发布了《国家级绿色矿山基本条件》，文件从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、环境保护、土地复垦、社区和谐和企业文化九个方面对绿色矿山的基本条件进行了规定[3]。这些基本条件可以分为2类：

一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排，考验的是企业的实力。综合利用即是要求矿山企业资源的开发利用水平达到矿产资源规划要求，“三率”指标达到或超过最低开采指标要求，目前山东省金、铁、煤山东版“三率”指标已经发布实施，稀土、石墨、饰面石材等另外10个重要矿种的“三率”指标正在积极制定中；技术创新是要求矿山企业不断开展科技创新和技术革命，重视科技进步，发展循环经济；节能减排即是要求矿山企业做到节能降耗、节能减排，“三废”达标排放。

二是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿，规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐和企业文化，考验的是企业的良心。绿色矿山企业必须要做到合规合法开采，要具有健全完善的规章制度，要做好矿区地质环境治理恢复和土地复垦等相关工作，要履行好企业的社会责任，具有良好的企业形象等，真正做到开矿一处、造福一方。

绿色矿山九个方面的基本条件概况起来即是要求矿山企业做到“七化”，即开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化和文化建设常态化[4]。

3 建设绿色矿山的意义

3.1 绿色矿山对生态文明建设的意义

绿色矿山是生态文明建设的关键一环。建设绿色矿山是加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深入持久地推动生态文明建设[5]。矿产资源是经济社会的物质基础，矿业产业是重要的支柱性产业，矿产资源合理开发与矿业转型升级发展是生态文明建设的重要领域[6]。加快推动发展绿色矿业、建设绿色矿山，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是生态文明建设的重要组成。

3.2 绿色矿山对解决矿业经济发展矛盾的意义

山东省矿业发展面临严峻挑战，经济发展对矿产资源的刚性消耗和矿产资源储量增长的非对称性结构矛盾仍然突出，矿业整体开发利润总额下降、科技水平不高，历史遗留的矿山地质环境问题尚未得到全部治理。迫切需要大力推进保护资源、合理开发资源、集约节约利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业。绿色矿山建设正是破解山东省当前面临的矿业经济发展矛盾最有力的途径，发展绿色矿业是山东省矿业可持续发展的唯一出路。

3.3 绿色矿山对企业的意义

一方面，“绿色矿山”是个好的品牌，代表着高效、环保、节能、绿色、规范，是国家、社会、业界对一个矿山企业的认可，代表着一个企业的标准和层次[7]。

国务院、国土资源部以及省政府多次提到要建设节约资源的和谐社会，鼓励节能降耗，进而提出“绿色矿山”的概念。这是企业加强同政府部门沟通合作，及时了解政府监管态度的好机会。绿色矿山有助于提高企业的社会公众形象，它代表着一个企业的综合实力，良好的口碑和品牌对于一个企业来说意义非常重大。

另一方面，绿色矿山企业可以在财税政策、矿权审批、建设用地、金融支持等多方面得到很多优惠政策[8]。

绿色矿山既然是一个标准，只有符合标准的矿山企业才能申请，绿色矿山在一定程度上表明了政府的认可，含着政府的信誉在里面，必然会得到很多优惠政策。

4 绿色矿山建设情况及面临的问题

4.1 绿色矿山建设情况

自2010年开展国家级绿色矿山试点建设以来，先后公布了四批国家级绿色矿山试点，他们遍及我国除了上海和天津以外的其他29个省、自治区和直辖市，树立了一批先进典型矿山，绿色矿山理念已得到国内大多数矿山的认可。山东省作为矿产资源大省，国家级绿色矿山试点数量遥遥领先其他省份，其次为河北省40家(图1)[9]。金、铁、煤是山东省优势矿种，在全省46家国家级绿色矿山试点中，煤炭有21家，占46%，其次为黄金14家和铁矿6家，另外还有5家非金属矿山企业(图2)。山东省十分重视绿色矿山建设工作，2017年12月，由山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省环保厅等6部门联合印发了《关于印发山东省绿色矿山建设工作方案的通知》(鲁国土资规〔2017〕3号)，部署了山东省绿色矿山建设的重点任务及进度安排，包括制定绿色矿山建设标准、加快推广实施绿色勘查、积极推动绿色矿业发展示范建设等，这一系列的部署安排将对加快山东省绿色矿山建设，开创全省绿色矿业发展新局面起到积极的推动作用。

图1 国家级绿色矿山在各省、自治区和直辖市的数量

图2 山东省46家绿色矿山行业分布

4.2 面临的问题

(1)绿色矿山建设目标与现实差距大

山东省已建成国家级绿色矿山数量46家，但相对于全省1800多座矿山来说，数量明显偏少，距离全面建设和整体推进，还有较大差距。在当前新常态背景下，这种差距显得尤为突出，这就促使了山东省进一步提高绿色矿山建设水平，加快实现到2020年底全省绿色矿山格局基本形成，大、中、小型绿色矿山建成率分别为90%、80%和50%左右的绿色矿山建设任务[8]。

(2)绿色矿山建设地方标准不健全

建立健全绿色矿山标准体系，是强化监督管理绿色矿山，推进山东省矿产资源开发在综合利用、节能减排、环境保护、土地复垦等方面的技术进步，引导和规范山东省绿色矿山建设财税政策的重要抓手。尽管山东省已经发布了个别行业标准，但绿色矿山建设标准体系还未健全。依据山东省矿产资源特点，相关部门正在制定黄金、煤炭、铁矿、非金属、饰面石材和建筑石料六类绿色矿山建设地方标准，计划于2018年6月底发布实施。届时，山东省的绿色矿山建设将形成国家标准、地方标准、行业标准和团体标准更加完善的标准体系，指导山东省绿色矿山向更高水平迈进，全面推进山东省绿色矿山建设工作。

(3)绿色矿山建设相关职能部门协同机制不完善

绿色矿山建设主体是矿山企业，但在其建设过程中涉及多个部门，如国土、环保、安监、税务等职能部门，以及矿山所在地的村集体、村民等利益相关者。由于不同职能部门对绿色矿山建设管理目标不同，而利益相关者对绿色矿山建设的诉求不一致，各方均是寻求各自权益的最大化，缺少各个相关方协调机制，共同推进绿色矿山建设[9]。针对于此，山东省正在研究建立省、市、县三级政府引导、部门联动、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。

5 推进山东省绿色矿山建设的建议

建设绿色矿山、发展绿色矿业是一项长期性战略任务，需要全社会的关注和支持，需要政府各相关部门和矿山企业齐心协力共同推进[10]。为推进山东省下步绿色矿山建设工作不断健康持续向前发展，提出如下基本措施建议：

(1)坚持严格规划管控，统筹推进绿色矿山建设

山东省第三轮矿产资源总体规划基本完成，通过本轮规划，全面落实山东省生态文明建设要求，将绿色矿业发展理念贯穿规划始终，《山东省矿产资源总体规划(2016- 2020年)》对“十三五”时期山东省绿色矿山建设工作作出了总体规划部署。坚持严格规划管控，优化矿产资源勘查开发布局，促进矿产资源保护和合理利用，统筹推进绿色矿山建设。严格执行规划分区管理制度，全面落实禁止和限制设立矿业权有关规定。矿业权设置区划要充分考虑区域性的资源需求与资源有效供给的辐射半径、范围等因素，做到合理布局和规模化开发。对所设矿业权实行矿业权数量和开采规模“双控”管理，严格执行矿产资源规划。

(2)坚持试点引路，示范引领

充分借助互联网等现代信息平台和媒介，宣传推广绿色矿山建设典型经验和先进模式，扩大试点成效，示范引领，促使更多企业开展绿色矿山建设[2]。山东省46家国家级绿色矿山试点应及时总结绿色矿山建设的经验，引领市、县两级推进绿色矿山试点建设，分矿种、分行业、分地区选树一批典型，发挥示范引领作用。

(3)加快标准制定，为绿色矿山建设提供指南

在全面总结、推广试点经验以及学习兄弟省份先进经验的基础上，尽快制定分行业、分矿种(金、铁、煤、非金属、饰面石材、建筑石料)差别化的绿色矿山建设标准和考核标准，为加快推进绿色矿山建设提供指南。严格准入和科学监管，强化企业主体责任，明确新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，生产矿山切实落实企业责任，按照绿色矿山建设标准升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。

(4)加快制定绿色矿山建设管理办法

山东省国土资源厅应尽快制定绿色矿山建设管理办法，规范山东省绿色矿山建设过程中所涉及的相关管理工作，包括绿色矿山申报验收、考核评估、认定与复核、监督管理等。建立健全绿色矿山建设管理办法，使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理的轨道。

(5)积极推动绿色矿业发展示范区建设

发挥政府引导作用，推动技术创新、管理创新和制度创新，积极推动莱州- 招远金矿、郓城- 巨野煤矿、临沂市和日照市五莲县等4个重点绿色矿业发展示范区建设，支持兖矿、新汶矿业、济宁矿业、招金矿业、山东黄金等建设绿色矿业企业集团，以点带面、集中连片，整体推动全域绿色矿山建设。

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[1] 关锌.我国绿色矿山建设浅析[J].中国矿业,2016,25(6):72- 74.

[2] 刘丽萍,侯华丽,刘建芬.对我国绿色矿山建设与发展的思考[J].中国国土资源经济，2015(7)：18- 22.

[3] 国土资源部.《国家级绿色矿山基本条件》发布[N].中国国土资源报,2010- 8- 20.

[4] 乔繁盛,栗欣.推进绿色矿山建设工作之浅见[J].中国矿业,2010,19(10):59- 62.

[5] 刘晓慧.绿色矿山，生态文明建设的关键一环[N].中国矿业报,2017- 8- 12.

[6] 李平.绿色矿山建设上升为国家行动[N].中国矿业报,2017- 5- 25.

[7] 乔繁盛,栗欣.绿色矿山建设工作的进展与成效[J].中国矿业,2012,21(6):54- 60.