从美丽乡村建设的浙江经验看京郊发展

市委研究室郊区处 市委农工委村镇处

建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民福祉，事关农村社会文明和谐。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志率先提出并部署实施了“千村示范、万村整治”工程，拉开了美丽乡村建设的宏伟篇章。十五年来，浙江省沿着习近平总书记指明的方向奋力开拓，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，农村人居环境越来越好，农民日子越过越红火，成为了名副其实的美丽中国样板。总结美丽乡村建设的浙江经验，旨在为更好地实施乡村振兴战略、加快美丽乡村建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在京郊大地落地生根、形成生动实践提供借鉴参考。

建设历程

浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，推进美丽乡村建设共经历了四个阶段：

第一阶段为示范引领阶段（2003—2007年）：时任浙江省委书记的习近平亲自主持，启动实施了“千村示范、万村整治”工程。在全省范围内选择村班子战斗力和集体经济实力较强的1万多个建制村，推进村内道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化，带动城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。五年共对全省38%的村庄实施了环境整治，建成1181个全面小康示范村。第二阶段为全面推进阶段（2008—2010年）：深入实施“千村示范、万村整治”工程，将成功经验深化至全省所有乡村。整治内容拓展到生活污水、畜禽粪便等面源污染治理和农房改造建设，对剩余62%的村庄实施了环境整治。第三阶段为深化提升阶段（2011—2015年）：在“千村示范、万村整治”工程的基础上，启动《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》。把生态文明建设贯穿到新农村建设的各个方面，推进“四美三宜两园”（规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园）的美丽乡村建设，启动历史文化村落保护利用工作。第四阶段为提档升级阶段（2016年至今）：实施《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016—2020年）》，在乡镇环境整治、打造美丽乡村风景线、生活垃圾污水集中处理、浙派民居建设等方面做好文章。

主要做法

经过十五年坚持不懈的发展建设，浙江省初步形成了“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局，美丽宜居示范村国家级试点和全国美丽宜居示范村庄总量居全国首位。其主要做法如下：

坚持以科学规划为引领，明确美丽乡村建设定位。坚持城乡一体科学编制村庄布局规划，按照“培育中心村、保护文化村、搬迁高山村、改造城中村”的要求，确定了省级中心镇、中心村、保留村和历史文化村落的村庄布局，与城镇体系共同形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡规划体系。坚持因地制宜分类编制村庄建设规划，分类明确规定建设主题内容。坚持统筹兼顾协同编制配套规划体系，加强县域村庄布局规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互衔接，实现了县域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。

坚持以整治垃圾污水为突破，拓展美丽乡村建设内容。抓好农村垃圾收集处理，建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中收集处理模式，建制村覆盖率达到100%。全面推广生活垃圾减量资源化处理模式，建制村覆盖率已达到40%。建立农村卫生长效保洁机制，推行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”常态保洁制度。开展农村生活污水治理，通过接入城镇污水处理厂、建设村庄污水处理终端设施和单户联户就地处理等方式，规划保留村覆盖率达到100%，农户受益率达到74%。深入推进环境整治，大力实施“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动）、 “五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）和農村“双清”（清理河道、清理乡村）等专项行动，加快村庄整治以点为基、串点成线、连线成片。

坚持以延伸公共服务为配套，提升美丽乡村建设水平。推进城市基础设施向农村延伸，统筹安排水电气路等基础设施建设，实现了等级公路、邮站、电话、宽带等“村村通”，广播电视“村村响”和农村用电“户户通、城乡同价”。推进城市公共服务向农村覆盖，基本形成了以中心村为主要平台的30分钟公共服务圈。实施文化信息资源共享工程，推进城市现代文明向农村辐射。全省农村“种文化”活动和农村文体场所实现全覆盖。

坚持以繁荣乡村文化为灵魂，彰显美丽乡村建设特色。大力推进乡村文化建设。2013年起，农村文化礼堂建设工作连续被纳入浙江省政府为民办实事项目，浙江省也成为文化部全国基层综合性文化服务中心建设工作试点省。持续推进历史文化村落保护，先后启动历史文化村落重点村和历史文化村落一般村的保护利用工作。培育淳朴文明乡风，实施优秀文化传承行动等“六大行动”，开展乡风评议和新乡贤活动，运用村规民约、家规家训等，弘扬优秀的传统文化，倡导良好的道德观念。

对北京的启示

美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要载体，既是促进首都城乡融合发展的重要举措，也是疏解整治促提升专项行动的重要内容，更是加强首都生态文明建设的重要抓手。结合学习浙江美丽乡村建设经验，我市下一步实施乡村振兴战略、建设美丽乡村工作中，要做好以下六项工作：

抓规划编制与实施。做好规划编制与实施是美丽乡村建设的基础，应坚持“画饼”与“做饼”并重。“画饼”即是做好规划编制，健全乡村规划编制体系，完善规划审批流程。全面落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，以区为单位，编制好村庄布局规划、村庄建设发展规划及实施方案。应注意遵循乡村发展规律，优化乡村空间形态和功能布局，切实做到因地制宜、一村一策。创新体制机制，鼓励引导优秀规划人才与规划团队下乡，努力提高规划编制水平。“做饼”就是坚持把规划实施作为工作推进的基本环节，实现规划、建设、管理、经营各个环节的有机衔接，努力做到“符合规律不折腾、统筹推进不重复、长效使用不浪费”。切实保证规划的权威性、严肃性和长效性，加强乡村建设规划许可管理，发挥社会各界对规划实施的监督作用。

抓环境整治。我市应充分借鉴浙江全面整治农村人居环境的经验，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，做好“清脏、治乱、增绿”。“清脏”就是聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境顽疾痼症，抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题。“治乱”就是加大对农村现有违建的拆除力度，坚决遏制新增违法建设。“增绿”就是结合实施新一轮百万亩造林工程，大幅度扩大绿色生态空间。在具体操作中，应坚持治点与扩面并重，抓点作样，以点带面。一方面，集中力量“解剖麻雀”，对条件基础较好的村进行整治建设，打造一批美丽乡村建设示范村。另一方面，展开全市范围内的环境整治，以点为基、串点成线、连线成片。建立联动创建机制，使一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。

抓基础设施和公共服务。习近平总书记在浙江主持“千村示范、万村整治”工程时就指出，“要有效促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射”。一方面应抓好硬件提升，大力推进规划保留村庄的基础设施“六网”改造提升工程，把“厕所革命”和“四好农村路”建设作为一项具体工作抓紧抓好。坚持建管并重，同步考虑、同步安排基础设施的建设资金和管护资金，把设施维护纳入镇级基本财力保障范围，确保建成设施长期有效运行。另一方面，要大力推进软件覆盖，加快推动公共服务下乡。加大对老百姓最关心最直接最现实的教育、医疗、文化、养老等公共服务的投入力度。增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感，吸引支持专家、医生、教师通过下乡担任志愿者、包村包项目、行医办学等方式回馈故里，助力美丽乡村建设。

抓文化传承。我市应借鉴浙江经验，既“塑美丽之形”，又“铸美丽之魂”。要留住有形的乡村文化，坚持建设与保护、培育与传承相结合，延续文化底蕴深厚的乡村风貌，彰显美丽乡村建设的乡土特色。加强名镇名村、传统村落以及农村文化遗产的保护和发展，打造具有首都风范、古都风韵、时代风貌的美丽乡村。同时，要传承发展提升活态的乡土文化，深入挖掘民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，并赋予新的时代内涵。挖掘并弘扬乡土文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，树立文明乡风。将其与社会主义核心价值观的宣传教育结合起来，探索以农民群众喜闻乐见的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用优秀的乡村文化提振农村精气神。

抓强村富民。我市应借鑒浙江秉持的经营村庄、美村富民的理念，把美丽乡村建设成为带动农民增收的聚宝盆。坚持以促进农村劳动力转移就业和低收入农户增收为检验美丽乡村建设的重要标尺，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效农业和农村新产业新业态。积极壮大集体经济，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。要坚持把乡村旅游作为农村的支柱产业和惠及全市人民的现代服务业，促进农业、林业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养老深度融合，推动田园变公园，农房变客房，劳作变体验，打造美丽乡村最亮处、市民休闲好去处，努力把绿水青山转化为生产力和发展优势。要鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，为农民就业增收打开新空间。

抓基层基础。浙江在美丽乡村建设过程中高度重视探索加强乡村治理，不断强化农村基层基础工作。我市应切实加强基层组织建设，以提升组织力为重点，在涉农部门和农村基层干部中开展“懂农业、爱农村、爱农民”大轮训，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚决查处农民身边的四风问题和腐败问题，推动全面从严治党在农村全覆盖。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村务公开民主管理，强化村民自治功能。创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”的便民服务平台。

责任编辑 / 宋明晏